授課人：黨支部時間：2024.11.15在發(fā)展中 保障和改善民生的著力方向新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平經濟思想，牢記讓人民生活幸福這個“國之大者”，著力把準保障和改善民生的前進方向，不斷增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全篇，強調在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，對進一步深化民生領域改革作出全面部署，充分體現(xiàn)了黨始終堅持為人民謀幸福的初心、宗旨，這是習近平經濟思想蘊含著的鮮明人民立場的重要體現(xiàn)。新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平經濟思想，牢記讓人民生活幸福這個“國之大者”，著力把準保障和改善民生的前進方向，不斷增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。前 言

目錄

要以提高人民生活品質 為目標

《決定》把“聚焦提高人民生活品質”作為進一步全面深化改革的著力重點，這既是我們黨堅持人民至上價值取向的根本要求，也是推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的必然要求。要以提高人民生活品質為目標我們黨是為人民奮斗的政黨。2019年5月，習近平總書記在江西考察調研時強調：“共產黨就是為人民群眾謀幸福的”。為民謀福的觀點根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，古代典籍《尚書·五子之歌》有云：“民惟邦本，本固邦寧。”可見，中華民族的民本思想早已生發(fā)。為民謀福也是我們黨自成立以來的初心使命，百余年來，我們黨堅持以馬克思主義為指導，把人民群眾視為社會歷史的主體和發(fā)展的根本動力，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置。今年是新中國成立75周年，今昔對比，感慨萬千。1949年，我國居民人均可支配收入僅為49.7元，到2023年達到39218元，扣除物價因素實際增長75.8倍。75年來的發(fā)展，讓14億多中國人民過上了幾千年夢寐以求的好日子。這歷史性的飛躍，得益于有中國人民的主心骨——中國共產黨。治國有常，利民為本。在發(fā)展經濟的基礎上不斷提高人民生活品質，始終是黨和國家一切工作的根本目的。　提高人民生活品質是堅持全心全意為人民服務的根本要求。

要以提高人民生活品質為目標2024年5月，習近平總書記在山東主持召開企業(yè)和專家座談會上強調：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，力度之大前所未有，僅黨的十八屆三中全會就推出了15個領域、336項改革舉措，每一項改革舉措也都緊緊圍繞人民的需求來展開。在改革的推動下，人民生活全方位改善，我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系?！稕Q定》是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，把“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”寫入其中，作為進一步全面深化改革的指導思想，把“人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”寫入其中，作為進一步全面深化改革的重要原則，提高人民生活品質，作為進一步全面深化改革的聚焦重點，也就成為必然?！√岣呷嗣裆钇焚|是進一步全面深化改革的必然要求。

要以遵循民生建設規(guī)律、堅持問題導向為原則

要以遵循民生建設規(guī)律、堅持問題導向為原則 《決定》在具體部署民生建設任務時，把推進民生建設的科學方法作為總體要求，貫穿其中的兩點尤為重要，是民生建設必須堅持的一貫原則。盡力而為體現(xiàn)的是責任意識和擔當精神，要求充分發(fā)揮人的主觀能動性，根據現(xiàn)有條件盡最大努力把能做的事情做起來；量力而行體現(xiàn)的是腳踏實地和科學精神，要求尊重客觀規(guī)律，不能脫離實際，不能超越階段。具體工作中，必須處理好“盡力”和“量力”的辯證關系。一方面，在經濟發(fā)展條件允許的情況下，要盡力保障和改善民生，用心用情用力辦好民生實事，以更大的力度、更實的舉措提高全體人民群眾的生活品質，不能只講經濟數(shù)量的增長而不顧人民生活質量的改善，“只見物不見人”的發(fā)展違背了以人民為中心的價值取向。另一方面，要清醒地看到，我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距，民生改善沒有最好、只有更好，一定要把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，不能好高騖遠、吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。即使將來發(fā)展更好、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。必須遵循民生建設規(guī)律，堅持盡力而為、量力而行。

要以遵循民生建設規(guī)律、堅持問題導向為原則2024年6月，習近平總書記在青?？疾鞎r強調：“要切實保障和改善民生，盡力而為、量力而行，多辦惠民生、暖民心、順民意的實事，扎實解決群眾急難愁盼問題。”把握這一要求，就要做到民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。從人民群眾愁盼的就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產安全等方面找準工作的發(fā)力點和突破口，從最突出的問題抓起，從最具體的工作做起，不斷補齊民生短板，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。加強普惠性民生建設，要努力使全體人民能夠更加公平地享受到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本公共服務；加強基礎性民生建設，要努力為全體人民提供更便捷、更高效、更美好的生活環(huán)境、工作環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；加強兜底性民生建設方面，要努力為困難群眾提供更多的幫助和支持。總之，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，就要在哪方面下功夫，一件一件把順民意的事辦好、惠民生的事辦實、暖民心的事辦細。必須堅持問題導向，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

要以健全完善制度體系為 支撐

要以健全完善制度體系為支撐 《決定》的第十一部分圍繞收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、人口發(fā)展等方面，從制度層面重點部署了民生建設的具體任務，扎實抓好健全完善工作，必將支撐新時代民生建設行穩(wěn)致遠。收入分配可以由初次分配、再分配和第三次分配構成，要著力構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。具體而言，一是堅持初次分配是基礎，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在居民收入分配中的比重，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。二是堅持再分配是保障，完善稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)機制。三是堅持第三次分配是補充，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。同時，把規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制作為完善分配制度的重要內容，堅持提低、擴中、調高、打非，促進更多低收入群體邁入中等收入行列，鼓勵和引導高收入群體積極回報社會，營造風清氣正的創(chuàng)收環(huán)境，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

要以健全完善制度體系為支撐一是把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化就業(yè)促進機制，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。 二是完善就業(yè)公共服務，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)服務體系，建設和用好全國統(tǒng)一的就業(yè)公共服務平臺。 三是著力解決結構性就業(yè)矛盾，完善技能人才培養(yǎng)使用評價激勵制度，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，建立人力資源需求預測機制，強化供需對接。四是做好重點群體就業(yè)工作，完善就業(yè)支持體系，把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，引導農民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)，強化就業(yè)困難人員公益性崗位等兜底安置。五是積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，完善促進機會公平制度機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，厚植良好的就業(yè)生態(tài)。

要以健全完善制度體系為支撐一是增強社會保障可持續(xù)性，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌資金調劑機制，完善待遇合理調整機制，健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫润w系，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，全面推開個人養(yǎng)老金制度，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。 二是增強社會保障可及性，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關系轉移接續(xù)制度，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，使社會保障覆蓋更多人群。 三是增強社會保障安全性，加強對基金運行的全鏈條監(jiān)管，筑牢政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系。四是增強社會保障便捷性，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，健全“高效辦成一件事”工作機制。五是增強社會保障規(guī)范性，加強法治建設，健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

要以健全完善制度體系為支撐一是促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全目標統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動等機制，不斷增進人民健康福祉。 二是以基層為重點加快建設分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。 三是健全公共衛(wèi)生體系，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，有效遏制重大傳染病傳播。 四是深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，健全公立醫(yī)院運行機制，大力推進投入、收費、薪酬分配、編制等體制機制建設，完善民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展機制，滿足人民多層次的醫(yī)療服務需求。五是推動醫(yī)藥科技創(chuàng)新和堅持中西醫(yī)并重，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制，為維護人民健康提供更多工具和手段，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用。

要以健全完善制度體系為支撐一是以積極應對老齡化、少子化為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等全方位推進建設，促進人口高質量發(fā)展與人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕協(xié)同推進。 二是以服務“一小”為重點，推動建設生育友好型社會。完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負擔。 三是以服務“一老”為重點，推動建設老年友好型社會。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)政策機制。在養(yǎng)老事業(yè)方面，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，推進互助式養(yǎng)老服務，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，加快建立長期護理保險制度；在養(yǎng)老產業(yè)方面，發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，實施好漸進式延遲法定退休年齡的決定，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

授課人：黨支部時間：2024.11.15在發(fā)展中 保障和改善民生的著力方向新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平經濟思想，牢記讓人民生活幸福這個“國之大者”，著力把準保障和改善民生的前進方向，不斷增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。