完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有公司治理有機融合

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。全面深化國有企業(yè)改革，就要抓好融入這篇大文章，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善破解全球國有公司治理難題的中國方案，續(xù)寫我國國企改革發(fā)展新篇章。前 言 PREFACE

完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他 公司治理主體依法行權(quán)有機融合機制[ 第一部分 ]

完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機融合機制 國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國高度統(tǒng)一的制度特質(zhì)，決定了國有企業(yè)治理架構(gòu)也必然是黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理和全心全意依靠工人階級的有機融合。

明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用 的重點，解決領(lǐng)導(dǎo)什么問題。明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要強調(diào)黨對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，具體到國有企業(yè)就是對企業(yè)改革發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝國企黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度不動搖，堅持發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、鞏固公有制主體地位不動搖。聽黨話跟黨走，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示、黨中央決策部署在國有企業(yè)落地生根，確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向。完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機融合機制

明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實踐路徑，解決如何領(lǐng)導(dǎo)問題。中共中央辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，明確了中央企業(yè)黨委（黨組）在公司重大問題決策前置研究的17個重大事項，可歸納為三類權(quán)利：決定權(quán)，主要是落實黨中央大政方針和決策部署、重要人事任免等重大事項，黨委（黨組）研究決定，董事會經(jīng)理層履行法定程序；建議權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項，黨委（黨組）研究討論后提出建議，有關(guān)治理主體按規(guī)定程序依法決策；監(jiān)督權(quán)，企業(yè)重大決策違反黨和國家法律法規(guī)，侵犯公眾和職工權(quán)益，黨委（黨組）及時提出明確意見，如得不到糾正，及時向上級黨組織和履行出資人職責(zé)機構(gòu)反映，這是為企業(yè)科學(xué)決策、民主決策設(shè)定的監(jiān)督糾錯機制。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際細化完善黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，明確黨委（黨組）履職行權(quán)的規(guī)則程序，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化和具體化。完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機融合機制

正確把握黨委（黨組）與其他治理主體的關(guān)系，解決協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡問題。進一步強化董事長、黨委（黨組）書記、法人代表“一肩挑”，總經(jīng)理兼任副書記，從治理架構(gòu)上確保黨委（黨組）把方向管大局促落實、董事會定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險和經(jīng)理層謀經(jīng)營抓落實強管理有機統(tǒng)一；確保黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有機統(tǒng)一；確保公司重大問題科學(xué)決策和高效執(zhí)行有機統(tǒng)一。黨委（黨組）與其他治理主體相互協(xié)調(diào)、互不替代，無縫對接、有效制衡。黨委（黨組）處于領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，公司其他治理主體應(yīng)自覺接受黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)；黨委（黨組）也應(yīng)尊重支持其他治理主體依法行使職權(quán)，既防止以落實法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力為名，限制黨組織在企業(yè)話語權(quán)、擠壓黨組織工作空間，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也防止將黨組織直接變成生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，使法人治理結(jié)構(gòu)流于形式，成為“橡皮圖章”。完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機融合機制

完善黨管干部原則和市場化 選人用人有機融合機制[ 第二部分 ]

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制 國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)政骨干，是國有企業(yè)復(fù)合型人才重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任，不是西方國家企業(yè)家，也不是我國民營企業(yè)家。選拔任用國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員既要堅持黨管干部黨管人才原則，確保選出的領(lǐng)導(dǎo)人員堅守對黨忠誠、清正廉潔的政治本色，又要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，確保選出的領(lǐng)導(dǎo)人員具備勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為的能力素質(zhì)。黨管干部主要是管標準、管程序、管考察、管人選、管監(jiān)督。具體到選人用人導(dǎo)向上，就是突出政治標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，以用為主、公道正派，能者上、庸者下、劣者汰。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制國企領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)具備的素質(zhì)。 習(xí)近平總書記提出的國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，既是國企領(lǐng)導(dǎo)人員選用工作的根本遵循，也是國企領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)總要求。對黨忠誠，就是心中有黨，信念堅定，自覺捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。勇于創(chuàng)新，就是敢為人先、勇于變革、銳意進取，善于推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競爭力。治企有方，就是善于把握市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經(jīng)營、會管理、善決策、能執(zhí)行。興企有為，就是勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實，堅韌不拔，利用一切有利條件和積極因素最大限度創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗業(yè)績。清正廉潔，就是職業(yè)操守和個人品行良好，謹慎用權(quán)，嚴守底線，自覺做國有資產(chǎn)忠誠衛(wèi)士。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制組織配置和市場化選擇相結(jié)合。 把組織配置的“嚴”和市場選擇的“活”有機結(jié)合，在企業(yè)人才選育用管的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和市場優(yōu)化配置作用。公益類國有企業(yè)以組織配置為主，在其競爭性業(yè)務(wù)板塊中增加市場化選聘比例，在黨組織嚴把動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任用“六關(guān)”基礎(chǔ)上，增加競爭性選拔因素，對他們在考核經(jīng)營業(yè)績的基礎(chǔ)上，注重考核服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全等。競爭類國有企業(yè)以市場化選聘為主，黨組織主要在確定標準、規(guī)范程序、主導(dǎo)考察和推薦人選等方面把關(guān)，對其主要考核經(jīng)營業(yè)績和職業(yè)道德，以市場化為導(dǎo)向考核經(jīng)營業(yè)績，以誠信為標準考評職業(yè)道德，以契約化管理兌現(xiàn)薪酬。加大改革力度，積極推進國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，完善國企人才吸引聚集機制，讓優(yōu)秀人才“出得來”“用得活”“長得快”“留得住”。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制弘揚企業(yè)家精神。 當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，國企發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)和壓力，企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)精神動力對于企業(yè)戰(zhàn)勝困難迎接挑戰(zhàn)至關(guān)重要。全面深化改革就是要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自人，來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。企業(yè)資金密集、資源富集，企業(yè)決策本身就是高風(fēng)險行為，應(yīng)加強對“三重一大”決策監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)家用權(quán)行為，但嚴格監(jiān)督不是捆住企業(yè)家手腳，更不是限制企業(yè)家闖與創(chuàng)。應(yīng)堅持“三個區(qū)分開來”，建立規(guī)范可行的容錯糾錯機制，尊重企業(yè)家智慧和創(chuàng)造，尊重企業(yè)家對市場規(guī)律和經(jīng)濟形勢判斷，尊重企業(yè)家依法獨立行使經(jīng)營決策權(quán)。

完善黨組織設(shè)置運行與公司 管理架構(gòu)有機融合機制[ 第三部分 ]

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機融合機制 習(xí)近平總書記指出，要在國有企業(yè)各個層面構(gòu)建嚴密黨建網(wǎng)絡(luò)，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。強調(diào)要堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。黨組織功能和公司管理架構(gòu)職能目標同向、優(yōu)勢互補。

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機融合機制

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機融合機制

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機融合機制

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機融合機制

完善思想政治工作和企業(yè) 文化建設(shè)有機融合機制[ 第四部分 ]

完善思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機融合機制 新中國成立特別是改革開放以來，我們黨結(jié)合不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)和工作重點，加強思想政治工作，在發(fā)展壯大國有經(jīng)濟過程中，培育了以大慶精神（鐵人精神）、“兩彈一星”精神、載人航天精神、青藏鐵路精神等為代表的國企先進精神。這些精神集中體現(xiàn)了國企思想政治工作成效，也是企業(yè)文化建設(shè)結(jié)出的碩果，成為激勵國企前行最寶貴最深厚的文化積淀。新時代深化國有企業(yè)改革，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須進一步傳承弘揚先進國企精神，凝聚推動企業(yè)發(fā)展強大動力。

完善思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機融合機制構(gòu)建體現(xiàn)國企精神的價值體系。思想政治工作要充分利用和發(fā)揮企業(yè)文化獨特優(yōu)勢，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化，以文化人、以文育人、以文勵人，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國企大學(xué)習(xí)大普及大落實，建立體現(xiàn)社會主義核心價值觀、反映國企干部職工價值追求和使命擔(dān)當?shù)南冗M國企精神，包括忠誠于黨、報效祖國、服務(wù)社會、造福人民、回報股東、關(guān)愛職工、節(jié)約資源、保護環(huán)境、誠實守信、公平競爭、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新等，提振干部職工戰(zhàn)勝困難迎接挑戰(zhàn)的精神和勇氣，夯實國資國企做強做優(yōu)做大的共同思想基礎(chǔ)。

完善思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機融合機制把全心全意依靠工人階級作為思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的立足點。堅持全心全意依靠工人階級方針，保障職工合法權(quán)益，維護職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是企業(yè)改制方案均應(yīng)向職代會通報，涉及職工切身利益重大問題必須經(jīng)職代會審議通過。發(fā)揮職工主力軍作用，引導(dǎo)職工深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的崗位建功和創(chuàng)先爭優(yōu)，營造企業(yè)萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部 監(jiān)督有機融合機制[ 第五部分 ]

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機融合機制 黨的十八大以來，伴隨國有企業(yè)改革深化、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系及力量不斷強化，較好遏制腐敗滋生蔓延，有效維護國有資產(chǎn)安全。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機融合機制國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是決策執(zhí)行監(jiān)督的主體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督重點，抓住了企業(yè)監(jiān)督關(guān)鍵。加強黨委全面監(jiān)督，黨委是黨內(nèi)監(jiān)督主體，負責(zé)黨內(nèi)日常監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和跟蹤問效。加強紀委專責(zé)監(jiān)督，發(fā)揮專責(zé)機關(guān)作用，把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措。加強黨的工作部門職能監(jiān)督，把管理和監(jiān)督結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理中。加強基層黨組織日常監(jiān)督，發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用，做到源頭監(jiān)督整治、防患于未然。加強黨員民主監(jiān)督，強化主體意識，暢通監(jiān)督渠道，營造黨員民主監(jiān)督良好氛圍。強化黨內(nèi)監(jiān)督這個關(guān)鍵。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機融合機制在黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進一步厘清審計、財務(wù)、法律等業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能，加強各業(yè)務(wù)部門之間的橫向協(xié)同、各層級單位之間的縱向協(xié)同，以及與外部監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)外協(xié)同，建立覆蓋國有企業(yè)總部到各層級單位“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)督協(xié)同體系。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立監(jiān)督協(xié)同會商機制，匯總監(jiān)督情況、研判監(jiān)督重點、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，促使各部門各負其責(zé)、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。建立“多維一體”協(xié)同體系。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機融合機制事前預(yù)防，要對監(jiān)督重點進行預(yù)判，落實各部門監(jiān)督重點，強化各經(jīng)營主體依法經(jīng)營、依規(guī)治企意識，落實監(jiān)督責(zé)任，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀意識；事中控制，強化部門信息會商，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)已有或潛在風(fēng)險，及時提醒警示，督促整改糾偏。事后問責(zé)，加大問責(zé)力度，違規(guī)違紀違法問題移交有關(guān)部門依規(guī)依紀法處理，切實發(fā)揮問責(zé)處理的警示和震懾作用。建立健全事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)“全業(yè)務(wù)，全周期”管理體系。

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營 業(yè)績考核有機融合機制[ 第六部分 ]

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機融合機制 建設(shè)世界一流企業(yè)，既要同國際先進企業(yè)對標，也要保持和發(fā)揮我國國企獨特政治優(yōu)勢，注重從經(jīng)濟和政治雙重角度檢驗衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。考核國有企業(yè)，既看經(jīng)濟指標，也看黨建實績，把黨建考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任免、薪酬、獎懲掛起鉤來；評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既看顯績，也看潛績，既看改革發(fā)展的實績實效，也看管黨治黨的擔(dān)當作為。

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機融合機制

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機融合機制

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機融合機制

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機融合機制

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有公司治理有機融合