抓黨建 促脫貧決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 脫貧攻堅(jiān)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，要動員全黨全國全社會力量，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

前言 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。 “小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)系到中國數(shù)千萬人民的福祉，關(guān)系到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議時(shí)說過，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度?！??

目 錄

什么是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 第一章節(jié)

一、什么是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)?消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。它是一個“中國夢”的生動體現(xiàn)，是“兩個百年目標(biāo)”的根本途徑，是“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的迫切需要，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。是五大發(fā)展理念的發(fā)展思路。

一、什么是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)？

一、什么是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)？

全面小康意味著不能有一個人掉隊(duì)，脫貧攻堅(jiān)不僅要實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困村退出，更要讓每一個貧困線下的群眾脫貧。建檔立卡貧困人口未全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)還沒有取得全面勝利。必須認(rèn)識到，目前取得的階段性戰(zhàn)果還不穩(wěn)固，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更是最難啃的硬骨頭，稍有松懈就可能出現(xiàn)返貧和新增貧困。我們必須時(shí)刻牢記，不獲全勝就是未勝，不獲全勝決不收兵。（一）攻堅(jiān)時(shí)期摘帽退出怎么看？

信心是底氣，決心是意志。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，二者缺一不可。一方面，我們要保持正確的心態(tài)，就是要戒驕戒躁、保持定力，懂得越到最后越艱險(xiǎn)的道理，看到新冠肺炎疫情帶來的沖擊，清醒客觀地分析把握脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀，做好打硬仗、過難關(guān)的心理準(zhǔn)備，決不能小進(jìn)即滿、盲目樂觀。另一方面，要保持決戰(zhàn)的狀態(tài)，就是要打起精神、鼓足干勁，不能停頓、不能大意、不能放松，一鼓作氣決戰(zhàn)決勝，把扶貧工作做得更精準(zhǔn)、更扎實(shí)、更有效。（二）決戰(zhàn)在即怎么戰(zhàn)？

收官意味著全面決勝、不留遺漏，必須對標(biāo)中央提出的凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，做到扭住重點(diǎn)、集中力量、精準(zhǔn)發(fā)力。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。（二）攻堅(jiān)決勝怎么干？

為什么要抓黨建促脫貧第二章節(jié)

黨建促脫貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容黨建促既貧是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容黨建促脫貧是全面建成小康社會的根本保證 三、為什么要抓黨建促脫貧（一）（二）（三）

扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是**新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻指明了扶貧開發(fā)的制度體系、政策體系、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，其中關(guān)于黨建與扶貧的關(guān)系，指出“要把黨建與扶貧同部署、齊推進(jìn)，以黨建扶貧促精準(zhǔn)脫貧”“群眾要致富，關(guān)鍵看支部”。抓好黨建促脫貧，圍繞扶貧抓黨建，既是強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”的重要抓手，更是貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。（一）抓黨建促脫貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容

指出“我們這一代人的長征，就是要實(shí)現(xiàn)‘兩個百年’有斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，建成全面小康，實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”的奮斗目標(biāo)，最難啃的硬骨頭就是全國還有3000多萬農(nóng)村貧困人口。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，黨員的先鋒模范作用就是在條件最艱苦、任務(wù)最艱巨的時(shí)候體現(xiàn)出來，黨員干部深入貧困村參與脫貧攻堅(jiān)，是轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)的重要路徑，廣大黨員干部通過脫貧攻堅(jiān)，錘煉品格、磨練意志，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該是新時(shí)期黨建的題中之義。（二）抓黨建促既貧是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

近年來，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了一系列的關(guān)鍵勝利，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)極大改善，貧困群眾收入大幅提高，生產(chǎn)生活水平持續(xù)改善。但是，我們要清楚地認(rèn)識到，脫貧攻堅(jiān)越往后越是難啃的硬骨頭，先期脫貧的面臨持續(xù)鞏固的難題，而少部分地方出現(xiàn)了疲勞厭戰(zhàn)的情緒、有歇歇?dú)獾南敕?，這些因素都是對全面建成小康社會的巨大威脅。在這個關(guān)鍵時(shí)刻，更需要加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，更需要將組織力量凝聚在脫貧攻堅(jiān)一線，用黨性黨紀(jì)壓緊壓實(shí)黨員干部的責(zé)任，確保在全面建成小康路上不落一人一戶。（三）抓黨建促脫貧是全面建成小康社會的根本保證

如何抓黨建促脫貧第三章節(jié)

三、如何抓黨建促脫貧 必須充分認(rèn)識到，扶貧攻堅(jiān)不是一般的日常工作，而是重中之重的工作;不是一兩個部門的工作，而是所有部門的工作;不僅是分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，更是所有領(lǐng)導(dǎo)的工作;不僅是黨委、政府和部門的工作，還是全鎮(zhèn)共同的責(zé)任、共同的工作。為打贏扶貧這場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我們廣大黨員干部，特別是村黨支部書記、包村干部要主動融入扶貧“主戰(zhàn)場”，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，爭做精準(zhǔn)扶貧的主力軍，群眾小康路上的貼心人，扶貧攻堅(jiān)的“十大員”。 　　

三、如何抓黨建促脫貧宣傳員調(diào)查員調(diào)解員規(guī)劃員傳遞員引導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)員辦事員培育員監(jiān)督員

三、如何抓黨建促脫貧01要輿論造勢，當(dāng)好政策法規(guī)的“宣傳員”全鎮(zhèn)廣大黨員干部對宣傳工作要有充分的認(rèn)識，要積極當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的宣傳員，將宣傳活動貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作的始終，為全鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作營造良好氛圍。要通過入戶宣傳、集中培訓(xùn)、座談交流、“田間課堂”等多種形式，大張旗鼓地宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識別的工作措施、工作方法、國家政策，幫助和指導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)扶貧政策、制定脫貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、掌握信息技術(shù)、增強(qiáng)致富技能，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力，不斷匯聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大正能量,讓促發(fā)展、促脫貧融入廣大群眾的“血脈”，成為“慣性動作”。

三、如何抓黨建促脫貧02要動態(tài)管理，當(dāng)好扶貧濟(jì)困的“調(diào)查員”要嚴(yán)格動態(tài)管理，及時(shí)做好信息的反饋。要嚴(yán)格清洗標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格對照動態(tài)調(diào)整方案要求，隨時(shí)掌握貧困對象底子。定期開展“回頭看”。徹底清洗不符合要求的11種人，做到逐戶、逐人核對。要找準(zhǔn)致貧返貧原因。根據(jù)進(jìn)村入戶摸底情況，認(rèn)真分析研判致貧原因，區(qū)分清楚哪些是應(yīng)當(dāng)達(dá)到的、哪些是能夠達(dá)到的、哪些是難以達(dá)到的，算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，精確設(shè)計(jì)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。并建檔登記，分類管理，為及時(shí)制定、動態(tài)調(diào)整扶貧措施提供精準(zhǔn)的基礎(chǔ)依據(jù)。 　　

三、如何抓黨建促脫貧03要深訪民情，當(dāng)好矛盾糾紛的“調(diào)解員”全我們要深入探訪民情，多到村走一走，多到田間地頭轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，多到貧困家庭坐一坐，聽聽群眾的聲音，讓百姓能充分行使話語權(quán)。同時(shí)，可以依托全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)、平安創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等常規(guī)工作的開展，掌握好社情民意，主動深入群眾排查和化解各種矛盾糾紛，為民解憂，變以往群眾“上訪”為我們干部“下訪”，切實(shí)做到小事不出戶、大事不出村、難事不上交，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素，為廣大貧困村、貧困家庭創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境和干事氛圍，讓群眾真正把主要心思放在脫貧致富奔小康上。 　　

三、如何抓黨建促脫貧04要動態(tài)管理，當(dāng)好扶貧濟(jì)困的“調(diào)查員”我們要切實(shí)做好貧困戶脫貧規(guī)劃的制訂，要依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，結(jié)合本村的實(shí)際，對貧困戶分類梳理甄別，因村施策、因戶施法，按照“一村一策”、“一戶一法”工作原則，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)民意愿相結(jié)合，把“造血式”扶貧與“輸血式”救濟(jì)相結(jié)合，從優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、壯大畜牧發(fā)展、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)帶動、引導(dǎo)勞力轉(zhuǎn)移、落實(shí)上級政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施六個方面為每名貧困戶量身定制了脫貧目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃和脫貧措施，幫助貧困戶想辦法，找出路。　

三、如何抓黨建促脫貧05要暢通渠道，當(dāng)好致富信息的“傳遞員”我們要不斷暢通信息來源，著力從改善群眾住房、行路、吃水、用電、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件入手，到聯(lián)系戶家中認(rèn)親結(jié)對，傾聽民需民意，謀劃幫建致富項(xiàng)目，送去脫貧致富信息，協(xié)調(diào)解決貧困群眾的困難，我們的駐村工作隊(duì)、包村干部、“第一書記”、村屯干部要充分發(fā)揮信息量大、視野思路開闊、人脈廣泛的優(yōu)勢，積極為群眾提供各類生產(chǎn)經(jīng)營信息，為群眾增收致富提供信息技術(shù)支撐，主動當(dāng)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場信息、致富信息的傳遞員。

三、如何抓黨建促脫貧06要典型示范，當(dāng)好脫貧致富的“引導(dǎo)員”我們要堅(jiān)持支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，整體脫貧。充分發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，因村制宜，在資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動等模式上發(fā)揮帶頭作用，激勵黨員干部在發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，依靠科技，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、興辦工業(yè)企業(yè)，成為致富的“領(lǐng)頭羊”?！?/p>

三、如何抓黨建促脫貧07要編織紐帶，當(dāng)好結(jié)對幫扶的“聯(lián)絡(luò)員”借助創(chuàng)新群眾服務(wù)工作、駐屯聯(lián)絡(luò)員、五民等載體活動，努力做好鎮(zhèn)、村、屯三級聯(lián)動，黨員干部要做好與貧困戶結(jié)對幫扶，確保當(dāng)年度計(jì)劃脫貧貧困戶掛鉤幫扶全覆蓋。通過幫扶，做到“六有六落實(shí)”即：有一個貧困戶信息和幫扶情況臺帳、有一個幫扶脫貧計(jì)劃、有一個干部結(jié)對幫扶、有一戶一就業(yè)、有一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、有一筆生產(chǎn)發(fā)展扶持資金，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、救助養(yǎng)老、住房、就業(yè)培訓(xùn)、增收產(chǎn)業(yè)“六落實(shí)”。

三、如何抓黨建促脫貧08要肩負(fù)職任，當(dāng)好為民服務(wù)的“辦事員”全體黨員都要立足各自崗位,時(shí)刻秉持公心，當(dāng)好“辦事員”。要在著力深化生存救助到戶、就業(yè)輔助到戶、生產(chǎn)扶持到戶、住房建助到戶、醫(yī)療援助到戶、就學(xué)資助到戶、科技幫扶到戶、社會捐助到戶、結(jié)對扶助到戶等“九到戶”措施中，敢挑重?fù)?dān)，有所作為，以自己的扎實(shí)工作切實(shí)把黨和政府的各項(xiàng)具體扶持政策落實(shí)到貧困戶身上，確保政策不縮水、不走樣，以自己的實(shí)際行動為扶貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn);

三、如何抓黨建促脫貧09要孵化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“培育員”要在“種”上求“特”，按照縣委“減玉米，因地制宜增水稻、增飼草飼料、增雜糧雜豆、增果菜果蔬”的要求，加快布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在棚室、經(jīng)濟(jì)作物種植上做文章，著力改變大玉米一統(tǒng)天下、種植效益偏低問題。在“養(yǎng)”上求“?！?，重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索政府搭橋、金融部門支持、牧場托養(yǎng)、貧困戶分利的經(jīng)營模式，引導(dǎo)和扶持貧困戶通過奶牛托養(yǎng)脫貧致富。在“銷”上求“突破”，引導(dǎo)農(nóng)民全面徹底轉(zhuǎn)變“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，樹立市場思維，擺脫“補(bǔ)貼依賴”，大力借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動營銷方式轉(zhuǎn)變，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、物流配送等電子商務(wù)平臺。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村電商、微商等新的經(jīng)濟(jì)形式，讓特色農(nóng)產(chǎn)品對接大市場，拉動農(nóng)特產(chǎn)品“增值”。

三、如何抓黨建促脫貧10靠實(shí)責(zé)任，當(dāng)好任務(wù)落實(shí)的“監(jiān)督員”各村的支部書記要進(jìn)一步明確職責(zé)，全面做好本村的責(zé)任落實(shí)，健全完善資金管理機(jī)制，協(xié)助和監(jiān)督村“兩委”用足用好精準(zhǔn)扶貧政策和項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)到村工程項(xiàng)目和資金的管理，對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)度、工程質(zhì)量監(jiān)督和資金使用情況開展經(jīng)常性檢查，落實(shí)公開公示制度，接受廣大群眾監(jiān)督，確保扶貧資金落到實(shí)處，促進(jìn)用好管好扶貧資金項(xiàng)目。

三、如何抓黨建促脫貧

X縣脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)定步伐第四章節(jié)

貧困人口基本情況 至2019年底，全縣建檔立卡貧困人口5722戶19347人，其中:2014年脫貧1870戶7014人2015年脫貧1861戶5948人；2016年脫貧199戶533人；2017年脫貧249戶814人；2018年脫貧327戶1254人；2019年脫貧1216戶3784人。

（一）X縣貧困原因分析貧原困因地理環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢不明顯基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展事業(yè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮精神文明發(fā)育滯后、村級文明程度低生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

1.貧困人口的形成原因 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率低，收益少。主觀原因群體受教育程度普遍較低，勞動力素質(zhì)不高，勞動技能欠缺，缺少致富增收措施。主觀原因

2.貧困人口八個方面的具體原因因 病因 學(xué)因 殘缺技術(shù)缺勞力缺資金自生動力發(fā)展不足其他原因

（二）X縣脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)定步伐 X縣精準(zhǔn)識別堅(jiān)持靠實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)掛牌督戰(zhàn)：安排24名縣級領(lǐng)導(dǎo)對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37戶“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測戶”實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，細(xì)化督戰(zhàn)安排表、明確督戰(zhàn)聯(lián)系戶，制定督戰(zhàn)對象“一戶一策”鞏固提升計(jì)劃和增收幫扶計(jì)劃，做到了開單督戰(zhàn)、掛號銷賬，并采取“一對一”“多對一”方式，逐人逐項(xiàng)落實(shí)鞏固提升政策措施。

（二）X縣脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)定步伐 一是主要依靠發(fā)展“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”和“勞務(wù)+種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”增收； 二是財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金安排落實(shí)； 三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作； 四是加大“五小”產(chǎn)業(yè)?培育力度； 五是持續(xù)推進(jìn)龍頭企業(yè)引進(jìn)培育工作；

（二）X縣脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)定步伐 X縣易地扶貧搬遷工程位于X生態(tài)工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目涉及10個鎮(zhèn)172個行政村，采取集中安置方式建設(shè)?！笆濉逼陂g，搬遷建檔立卡貧困戶x戶x人，其中2016年度易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶x戶x人，2017年度易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶x戶x人，2018年度易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶77戶295人。

（二）X縣脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)定步伐 2019年全年建檔立卡人口住院7946人，落實(shí)基本醫(yī)療報(bào)銷1908.89萬元，大病報(bào)銷188.3萬元，醫(yī)療救助224.59萬元。政策范圍內(nèi)報(bào)銷比94.33%。截止2020年3月為1423名建檔立卡患者落實(shí)基本醫(yī)療報(bào)銷281.07萬元，大病報(bào)銷13.56萬元，醫(yī)療救助81.83萬元，醫(yī)保報(bào)銷共376.46萬元。政策范圍內(nèi)報(bào)銷比90.45%。