意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展

前言　　香港在英國殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言。中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，實行“一國兩制”方針，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，并在實踐中支持其不斷發(fā)展完善。中國共產(chǎn)黨和中國政府建立發(fā)展香港民主的決心、誠意以及付出的巨大努力一以貫之，有目共睹?！　∫粋€時期以來，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動猖獗，香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。香港反中亂港勢力勾連外部敵對勢力，屢屢阻撓香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展。他們以爭取“民主”為名，行分裂國家、顛覆政權(quán)之實，意圖把香港變成實施“顏色革命”的橋頭堡，嚴(yán)重沖擊國家憲法和香港基本法確定的憲制秩序，危害國家安全，損害香港繁榮穩(wěn)定?！　≈泄彩舜笠詠?，習(xí)近平總書記就新形勢下堅持“一國兩制”方針等重大問題作出一系列重要論述，為推進(jìn)“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展必須遵循“一國兩制”方針和香港基本法，從本地實際出發(fā)，依法有序進(jìn)行。

前言 針對近年來香港出現(xiàn)的政治亂象及其造成的嚴(yán)重危害，中國共產(chǎn)黨和中央政府審時度勢，作出健全依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善同憲法和基本法實施相關(guān)制度機制的重大決策，推動建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅定落實“愛國者治港”原則。這一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，推動香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道。中央政府將堅定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，堅定不移支持香港特別行政區(qū)發(fā)展符合其憲制地位和實際情況的民主制度?！　“l(fā)展完善香港特別行政區(qū)的民主，對保障香港居民民主權(quán)利、實現(xiàn)良政善治、確保香港長期繁榮穩(wěn)定和長治久安具有重大意義。全面回顧香港特別行政區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，進(jìn)一步闡明中央政府對香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的原則立場，目的是正本清源、撥亂反正、凝聚共識，繼續(xù)推動香港特別行政區(qū)民主穩(wěn)步向前發(fā)展，確保香港“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好造福全體香港居民。

目 錄CONTENTS

1香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言

　　香港自古以來是中國領(lǐng)土。十九世紀(jì)二十年代，英國商人開始利用香港向中國內(nèi)地走私販賣鴉片。鴉片戰(zhàn)爭后，英國軍隊侵占香港島。1842年8月29日，英國強迫清政府簽訂中國近代史上第一個不平等條約——《南京條約》，割讓香港島。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，英國迫使清政府于1860年10月24日簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端界限街以南的地區(qū)。中日甲午戰(zhàn)爭后，英國趁火打劫，強迫清政府于1898年6月9日簽訂《展拓香港界址專條》，強租“新界”地區(qū)99年，由此侵占整個香港地區(qū)。這三個不平等條約都是英國侵略中國的產(chǎn)物，中國人民和辛亥革命后歷屆中國政府從來不予承認(rèn)。意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展

　　英國直接委任總督代表英國管治香港，從未征詢港人意見?？偠街幌蛴?fù)責(zé)，完全聽命于英國政府，被授予在香港至高無上的權(quán)力和特權(quán)，不受當(dāng)?shù)厝魏沃萍s，“領(lǐng)其轄內(nèi)一切事宜”，總攬行政、立法大權(quán)于一身，擁有對政府高級官員和法官的任免權(quán)，并兼任駐港英軍總司令。行政局和立法局只是總督?jīng)Q策和立法的咨詢機構(gòu)，其成員經(jīng)英國政府批準(zhǔn)后由總督委任，對總督負(fù)責(zé)?？偠郊仁切姓种飨?，也是立法局主席。直至1993年2月，總督才不再兼任立法局主席。一直到回歸以前，香港終審權(quán)和法律的最終解釋權(quán)都由英國樞密院司法委員會行使。　　港英當(dāng)局長期實行高壓政策，嚴(yán)密管控新聞出版，鉗制言論自由。1952年3月，《大公報》因轉(zhuǎn)載《人民日報》關(guān)于港英當(dāng)局暴行的短評，被判刊載煽動性文字罪，受到罰款停刊的嚴(yán)厲處罰。1967年8月，三家報紙因刊登呼吁香港同胞反抗鎮(zhèn)壓的文章，被港英當(dāng)局以刊發(fā)欺詐性、煽動性文章為由封禁6個月，報社所有者和印刷商被判入獄三年。港英當(dāng)局實行特務(wù)統(tǒng)治，利用英軍情報機構(gòu)、警務(wù)處政治部對華人進(jìn)行監(jiān)視，對心向祖國、與中國內(nèi)地聯(lián)系緊密的社會團體和民眾，采取各種手段打擊壓制。香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言1、英國對香港實行典型的殖民統(tǒng)治

　　甚至可被當(dāng)場擊斃；除舉行宗教儀式和逢年過節(jié)外，華人未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉行公眾集會；規(guī)定若干主要地段只可建設(shè)歐式房屋，禁止華人遷入；長期禁止華人進(jìn)入某些場所，不準(zhǔn)華人與英國人共用一些公共設(shè)施。在司法裁判中，華人備遭歧視，同罪不同罰，常被重判重罰。港英當(dāng)局禁止愛國師生懸掛中國國旗、唱中國國歌，強行關(guān)閉愛國學(xué)校，解散愛國團體，遞解愛國人士出境，武力鎮(zhèn)壓抗議活動，拘捕愛國群眾，槍殺示威工人，制造白色恐怖?！　∪A人長期被排斥在港英當(dāng)局管治架構(gòu)之外，不能參政議政。1880年才有第一位華人被委任為立法局非官守議員，1926年才有第一位華人被委任為行政局非官守議員，1948年才有第一位華人擔(dān)任政務(wù)官，1957年才有第一位華人擔(dān)任警司，1989年才有第一位華人擔(dān)任警務(wù)處處長，而律政司一直到1997年香港政權(quán)交接前最后時刻仍由英國人掌控。香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言　港英當(dāng)局對華人實行種族歧視，實施嚴(yán)刑峻法，長期使用笞刑、絞刑等酷刑；實行“華洋分治”，長期對華人實施宵禁，要求華人晚上外出須持警司簽發(fā)的夜晚通行證，違者處以罰款、拘役、鞭笞、戴枷示眾。

意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展　　面對香港社會不斷提出的民主訴求，英國政府一概予以拒絕或者置之不理。在很長一段時期，香港社會不斷有人提出設(shè)立市議會，或者改組立法局、在立法局設(shè)立民選議席，還有要求實行地方自治等，均被英國政府拒絕。 第二次世界大戰(zhàn)后，在國際殖民體系迅速瓦解、民主運動風(fēng)起云涌的情況下，1946年時任總督迫于社會壓力向英國政府建議設(shè)立民選市議會、改革地方行政，英國政府仍然拒絕接受。1976年5月20日，英國政府在批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時，通過提出保留的方式，明確排除公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定在香港適用?？梢?，英國殖民統(tǒng)治者不會允許在其統(tǒng)治香港的時候出現(xiàn)民主的元素。2、英國政府屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革

意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展　　1979年3月，時任香港總督訪京了解到中國政府將收回香港的堅定立場。英國政府于是立即改變其過往在香港發(fā)展民主問題上的反對態(tài)度，迅速著手布局“政制改革”，大幅引入和擴大選舉，在很短時間內(nèi)區(qū)議會和立法局議席均從全部委任驟變?yōu)榇蟛糠钟蛇x舉產(chǎn)生。特別是1992年10月，末任總督剛上任就違反《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》（《中英聯(lián)合聲明》）、違反與《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（基本法）相銜接的原則、違反中英雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議和諒解，拋出所謂的“政改方案”，并不顧中方堅決反對，強行實施?！　∮陨碓诖_立議會制政體后，其選舉制度經(jīng)歷數(shù)百年漫長的演進(jìn)和變遷過程。然而，在其殖民統(tǒng)治香港的最后階段如此急切地加速推進(jìn)“政制改革”，完全是別有用心的政治操弄。作為所謂“光榮撤退”部署的一部分，英國政府以打造英式代議制為幌子，企圖把香港變成獨立或半獨立的政治實體，阻礙中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)并實行有效管治，延續(xù)英國對香港回歸后的政治影響?！　∮趁窠y(tǒng)治的罪惡及其屢次拒絕在香港發(fā)展民主的事實，無論怎樣掩飾也改變不了。英國殖民統(tǒng)治不但沒有給香港帶來任何真正的民主，反而為香港回歸祖國后民主的發(fā)展埋下了禍根。3、英國在殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”別有用心

2回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元

回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元　　二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國政府決定收回香港，恢復(fù)對香港行使主權(quán)，實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，由此擘畫了香港回歸后民主發(fā)展的藍(lán)圖，開啟了“一國兩制”下香港民主的新紀(jì)元。1、中國的國體政體決定了香港回歸后必然實行民主　　中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中央和地方各級行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主原則。根據(jù)“一國兩制”方針，香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，其政權(quán)的組織與運行必然同樣遵循民主原則，實行民主制度；同時，香港特別行政區(qū)可以根據(jù)實際情況建設(shè)具有自身特色的民主制度?！　《兰o(jì)八十年代初，中國共產(chǎn)黨和中國政府根據(jù)香港的實際情況，形成了解決香港問題的十二條基本方針政策（注1），系統(tǒng)規(guī)劃了香港回歸后的政治、經(jīng)濟、社會、文化、對外事務(wù)等各方面的政策和制度框架，成為“一國兩制”方針的核心內(nèi)容。其中第四條明確香港回歸后“特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任”。這包含了對香港特別行政區(qū)成立后的民主安排。實行“港人治港”、主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，這是在英國殖民統(tǒng)治下根本不可能做到的。

　　1984年12月19日，中英兩國政府在北京簽署《中英聯(lián)合聲明》，其核心內(nèi)容是確認(rèn)中國政府1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)、英國政府同日將香港交還給中國，并對過渡期作出安排。該聲明旨在解決英國把香港交還給中國的問題，而非解決香港回歸中國后實行什么政治體制包括選舉制度的問題。其中第三條第四項申明“香港特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”，附件一明確“香港特別行政區(qū)政府和立法機關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成”“香港特別行政區(qū)立法機關(guān)由選舉產(chǎn)生”，這兩處表述是《中英聯(lián)合聲明》涉及香港選舉問題的全部內(nèi)容，根本沒有“普選”“民主”的字眼?！　∠愀刍貧w后實行什么樣的政治體制包括選舉制度完全是中國內(nèi)政。中國政府在制定基本法的過程中，從國家全局和香港長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，主動規(guī)定了香港特別行政區(qū)最終實現(xiàn)行政長官和立法會全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。那種聲稱“雙普選”是英國為香港爭取來的說法，完全違背歷史事實。至于所謂中國政府“違反”《中英聯(lián)合聲明》的說法，不僅罔顧事實，更是對中國的污蔑抹黑。2、中國政府堅定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展

中國政府堅定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場 相反，英方在《中英聯(lián)合聲明》簽署后，單方面改變對華政策，處心積慮策劃和實施了一連串違反聲明精神和中英雙方有關(guān)協(xié)議、共識的行動，包括“兩局共識”“居英權(quán)計劃”“人權(quán)法案”“政改方案”以及大規(guī)模修改香港原有法律等等。2020年7月以來，英方出臺關(guān)于香港居民申領(lǐng)英國國民（海外）（BNO）簽證的新政策，推出所謂BNO合資格者移民英國的新路徑，再次公然違反《中英聯(lián)合聲明》的原則精神和兩國有關(guān)諒解共識?！　∠愀刍貧w后，中國政府治理香港的憲制法律依據(jù)是中國憲法和香港基本法。英國對回歸后的香港無主權(quán)、無治權(quán)、無監(jiān)督權(quán)，無權(quán)對香港事務(wù)進(jìn)行任何形式的干預(yù)。那些打著“民主”的幌子，以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實施為借口，動輒通過本國立法和單邊制裁干涉中國香港事務(wù)的行徑，既是對國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的肆意踐踏，也是對“一國兩制”成功實踐事實的蓄意歪曲，更是對香港民主發(fā)展的粗暴干擾和破壞。

意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展3、憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度　　——憲法和基本法賦予中央政府建立和發(fā)展香港特別行政區(qū)民主制度的憲制權(quán)力和責(zé)任。憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！?985年4月10日，全國人民代表大會決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會。7月1日，由59名內(nèi)地和香港各界代表性人士組成的基本法起草委員會正式成立并開始工作。在香港社會各界人士的共同參與下，該委員會歷時四年零八個月完成了基本法的起草工作。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過基本法，以國家基本法律的形式將中央政府對香港的基本方針政策制度化、法律化，為香港特別行政區(qū)民主制度的建立和發(fā)展提供了憲制性法律依據(jù)，也明確了中央政府主導(dǎo)和決定香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的憲制責(zé)任。

憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度　　憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，賦予中央對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實行高度自治以及對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)。中央直接行使的權(quán)力包括設(shè)立特別行政區(qū)、決定特別行政區(qū)實行的制度、組建特別行政區(qū)政權(quán)機構(gòu)、管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、管理特別行政區(qū)的防務(wù)、任命行政長官和主要官員、對特別行政區(qū)立法的備案審查、修改和解釋基本法等方面的憲制權(quán)力。其中就包括決定香港特別行政區(qū)實行什么樣民主制度的權(quán)力。

憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度——基本法規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的主要內(nèi)容及未來發(fā)展的路徑和原則。基本法第四十五條和第六十八條規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的核心內(nèi)容及其發(fā)展所必須遵循的原則。基本法原附件一和附件二分別規(guī)定了香港回歸后前十年行政長官和立法會產(chǎn)生的具體辦法，以及2007年以后對行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修改程序。1990年4月4日與基本法同時通過的《全國人民代表大會關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》，對香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會的產(chǎn)生辦法作出了具體規(guī)定。香港特別行政區(qū)實行以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制，行政機關(guān)和立法機關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)。

憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度　　基本法起草委員會在《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）〉及其有關(guān)文件的說明》中指出，香港特別行政區(qū)的政治體制，要符合“一國兩制”的原則，要從香港的法律地位和實際情況出發(fā)，以保障香港的繁榮穩(wěn)定為目的。為此，必須兼顧社會各階層的利益，有利于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。這進(jìn)一步闡釋了香港特別行政區(qū)民主發(fā)展所應(yīng)當(dāng)遵循的原則?！　』痉ǖ谒氖鍡l第二款規(guī)定，行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)；第六十八條第二款規(guī)定，立法會的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展指明了“雙普選”的方向。