依法治疆 推進(jìn)依法治疆要把握四個(gè)理論邏輯

前 言/QIAN YAN 新時(shí)代全面推進(jìn)依法治疆，要以習(xí)近平法治思想為指引，深刻把握其重大意義和理論體系，把握好法治邏輯、治理邏輯、發(fā)展邏輯與人權(quán)邏輯。這四個(gè)邏輯相互聯(lián)系、彼此依托、循環(huán)促進(jìn)，體現(xiàn)了依法治疆的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要理論蘊(yùn)含。 習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出，“保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域?！睂?shí)踐證明，依法治疆是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)新疆社會(huì)治理體系建設(shè)、提升社會(huì)治理能力的必然選擇、必由之路。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治疆，要以習(xí)近平法治思想為指引，深刻把握其重大意義和理論體系，把握好法治邏輯、治理邏輯、發(fā)展邏輯與人權(quán)邏輯。這四個(gè)邏輯相互聯(lián)系、彼此依托、循環(huán)促進(jìn)，體現(xiàn)了依法治疆的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要理論蘊(yùn)含。

目錄

01法治為先——依法治疆的法治邏輯

第一部分 法治為先——依法治疆的法治邏輯新時(shí)代黨的治疆方略以依法治疆為首要， 足以說明法治在實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中的引領(lǐng)地位。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出，“黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)。”習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的思想性、政治性、理論性和指導(dǎo)性。實(shí)踐也充分證明，全面推進(jìn)依法治疆是黨中央治理新疆的一項(xiàng)深刻變革，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，做到運(yùn)用法治思維和法治方式的內(nèi)在統(tǒng)一。運(yùn)用法治思維，就是要充分認(rèn)識(shí)到法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律方法來防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾的意識(shí)和能力，增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性，任何政策出臺(tái)都要有法律依據(jù)，都要考慮社會(huì)發(fā)展的長久效益。運(yùn)用法治方式，就是要使一切行為都在法治軌道上運(yùn)行，要深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的精神實(shí)質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，促進(jìn)各環(huán)節(jié)法治工作相互貫通、相互促進(jìn)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，解決社會(huì)治理體系中的法律政策薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，確保新疆各項(xiàng)工作有法可依、地方立法管用有效。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，推進(jìn)陽光司法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)形成人人守法的良好氛圍，真正讓民法典等法律走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

02治理為基——依法治疆的治理邏輯

在法治軌道上推進(jìn)新疆治理能力現(xiàn)代化，是化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)法治新疆的題中之義。黨的十八大以來，隨著全面依法治國深入推進(jìn)，新疆結(jié)合地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注基層治理、鄉(xiāng)村治理、多元化治理等不同方面，切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際所需，拓寬社會(huì)治理渠道，大力提升社會(huì)治理效能，取得顯著成績。但總體而言，新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化還存在很多短板和薄弱點(diǎn)，比如用行政命令代替法律、執(zhí)法不透明不規(guī)范、社會(huì)治理效能偏低等。必須深刻理解全面依法治疆在解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重大意義，發(fā)揮法治的“穩(wěn)定器”“安全閥”作用，提升社會(huì)治理效能，積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾，因地制宜打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新疆模式，以深化依法治疆實(shí)踐檢驗(yàn)法治新疆建設(shè)成效，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。第二部分 治理為基——依法治疆的治理邏輯

03發(fā)展為要——依法治疆的發(fā)展邏輯

發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃有力，新疆才能更加凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鞏固絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位，成為向西開放的最前沿。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境?！狈ㄖ螌?duì)于發(fā)展的支撐，最主要在于建設(shè)法治政府，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。這就要求，一是以法治深化“放管服”改革。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法整治各類問題，最大限度減束縛、添動(dòng)力，為新疆的改革發(fā)展保駕護(hù)航。比如，要切實(shí)推動(dòng)法治化建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”共建，促進(jìn)區(qū)域合作深化，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，使“一帶一路”倡議的發(fā)展紅利惠及新疆各族群眾。再比如，在旅游興疆戰(zhàn)略背景下，近幾年新疆的旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于旅游業(yè)具有較高的市場(chǎng)自發(fā)性，因此推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展法治化是新疆旅游業(yè)健康發(fā)展的長效保障。二是要用法治為綠色發(fā)展提供制度屏障。無論是碳排放治理、環(huán)境污染治理、風(fēng)沙治理、城市環(huán)境治理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，都需要法治為其保駕護(hù)航。三是要用法治為文化發(fā)展添磚加瓦。文化是人民的精神家園。文化發(fā)展離不開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為文化發(fā)展的重要載體，文化產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要法治保障；另外，針對(duì)一些文化亂象，比如飯圈文化等毒害青少年，因此，必須提升文化治理能力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。第三部分 發(fā)展為要——依法治疆的發(fā)展邏輯

04人民為本——依法治疆的人權(quán)邏輯

第四部分 人民為本——依法治疆的人權(quán)邏輯法治的人權(quán)邏輯，即是堅(jiān)持馬克思主義人權(quán)觀，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論，走中國特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路。暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，在分裂主義的影響下，恐怖主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力在新疆大肆實(shí)施破壞活動(dòng)，給新疆社會(huì)穩(wěn)定帶來極大危害，給各族人民造成極大傷痛，嚴(yán)重侵害各族群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重踐踏公民的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。反恐、去極端化是對(duì)人權(quán)最根本保障，堅(jiān)持依法治疆，完全符合維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的實(shí)際，符合新疆各族人民的愿望和需求。在此基礎(chǔ)上，要依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，積極回應(yīng)各族群眾新要求新期待，以良法善治守護(hù)各族群眾高品質(zhì)生活，以“零容忍”態(tài)度查處群眾反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題，深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用法治的力量讓各族群眾擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共同開發(fā)建設(shè)、共享幸福生活。

第四部分 人民為本——依法治疆的人權(quán)邏輯站在新的歷史起點(diǎn)上，要在依法治疆上下更大功夫，始終堅(jiān)持黨對(duì)依法治疆工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域，把握依法治疆的四個(gè)理論邏輯，用法治凝聚共識(shí)、浸潤人心，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治力量。

依法治疆 推進(jìn)依法治疆要把握四個(gè)理論邏輯