以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)大力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力全面發(fā)展

目 錄

第一章節(jié)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論價值

生產(chǎn)力理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。在馬克思那里，生產(chǎn)力是一個系統(tǒng)性概念。首先，它是指勞動生產(chǎn)能力。勞動生產(chǎn)力是勞動者的“生產(chǎn)能力”，特別是指勞動者生產(chǎn)使用價值的能力。其次，它是社會部門的集體生產(chǎn)力。在特定生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動者基于勞動分工，進(jìn)行勞動協(xié)作，“造成了社會生產(chǎn)過程的質(zhì)的劃分和量的比例，從而創(chuàng)立了社會勞動的一定組織，這樣就同時發(fā)展了新的、社會的勞動生產(chǎn)力”，也即是集體生產(chǎn)力。最后，它是社會總和生產(chǎn)力，也即是廣義的社會生產(chǎn)力。一個社會在物質(zhì)生產(chǎn)中所形成的總能力、創(chuàng)造物質(zhì)財富的總合力，是“一定社會物質(zhì)生產(chǎn)勞動與那些具有相對獨立性（如生產(chǎn)關(guān)系、政治制度、文化傳統(tǒng)甚至宗教觀念）的全部社會因素相互作用的總結(jié)果”，馬克思認(rèn)為“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力堅持了馬克思主義生產(chǎn)力理論的基本觀點

一代又一代的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革實踐相結(jié)合，推動生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展。 在新民主主義革命期間，早期的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義的生產(chǎn)力學(xué)說，提出通過發(fā)動武裝革命才能推翻束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊社會，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力的觀點。在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志認(rèn)為，全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志認(rèn)為，社會主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革與革命一樣具有掃除發(fā)展障礙、解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的功能，并明確提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。江澤民同志指出“科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志”。胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)為“生產(chǎn)力的發(fā)展必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不能把當(dāng)代人的幸福建立在對后代人的資料的過度消耗之上”。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力是中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對世界百年未有之大變局和新一輪科技革命蓬勃興起，中國共產(chǎn)黨人對生產(chǎn)力有了更深刻的認(rèn)識和新的理解。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出使生產(chǎn)力概念得到新的理論躍升，主要體現(xiàn)在以下三個方面： 其一，進(jìn)一步豐富了生產(chǎn)要素的內(nèi)涵。生產(chǎn)力是所有生產(chǎn)要素綜合發(fā)揮作用的總和力量，其中的生產(chǎn)要素是指在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動時必須消耗的自然資源以及一定的經(jīng)濟(jì)社會條件支持。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括自然要素、勞動要素、資本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力中更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素的作用，在內(nèi)涵上突出科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)要素的角色功能。從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升，主要依靠科學(xué)理論的新發(fā)現(xiàn)以及由引發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)的突破性創(chuàng)新，以此帶動社會生產(chǎn)率的顯著提高。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)力概念進(jìn)行了新的理論躍升

第二章節(jié)新質(zhì)生產(chǎn)力為中國式現(xiàn)代化提供新動能

新質(zhì)生產(chǎn)力代表著生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是引領(lǐng)未來的先進(jìn)生產(chǎn)力，那些站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、能承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的人才正是形成和推動新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。戰(zhàn)略科學(xué)家是科學(xué)帥才，是國家戰(zhàn)略人才力量中的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們大多是具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，視野開闊，具有前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的科學(xué)家。培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家，一要加強(qiáng)黨和國家對國家重大科研項目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；二要善于從科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場中涌現(xiàn)出來的人才中選拔，從科技創(chuàng)新主力軍中發(fā)現(xiàn)和鍛煉；三要堅持長遠(yuǎn)眼光，有意識地培養(yǎng)那些潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，逐步形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊。

科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊是科學(xué)研究、科技創(chuàng)新的主力軍。建立特殊調(diào)配機(jī)制，通過跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才，注重引進(jìn)海外優(yōu)秀科學(xué)家，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用，組建“卡脖子”技術(shù)的攻堅團(tuán)隊，圍繞國家重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在重大科研任務(wù)中培養(yǎng)人才。進(jìn)一步發(fā)揮國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國家隊作用，加速集聚、重點支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。各類人才培養(yǎng)引進(jìn)支持計劃要向青年人才傾斜，通過學(xué)術(shù)傳承和梯隊建設(shè)，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，保障國家戰(zhàn)略人才梯隊始終有源頭活水。探索形成中國特色、世界水平的卓越工程師、高技能工匠培養(yǎng)體系，建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新能力突出、善于解決復(fù)雜問題的高素質(zhì)勞動者隊伍，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

中國要想形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，產(chǎn)生競爭新優(yōu)勢，需要打造世界一流的人才中心和創(chuàng)新高地，這樣才能充分發(fā)揮人才創(chuàng)新能力及相互作用的聚集效應(yīng)。在布局上，以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為示范區(qū)，建設(shè)高水平人才中心。在機(jī)制改革方面，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點支持建設(shè)一批國家實驗室和高科技綜合研發(fā)平臺，通過向用人主體授權(quán)、賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)和建立完善科學(xué)動態(tài)的人才評價體系等體制機(jī)制改革試點，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成創(chuàng)新高地。

基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求。 其一，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，在源頭解決“卡脖子”問題，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。 首先，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究

其二，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。充分保障自由探索型基礎(chǔ)研究的經(jīng)費比例，強(qiáng)化全社會對自由探索型基礎(chǔ)研究的支持。完善評價機(jī)制，以研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，探索長周期評價和國際同行評價體系，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。 其三，開展廣泛的基礎(chǔ)研究國際合作。堅持開放思維和互惠共享理念，通過主動設(shè)計和牽頭發(fā)起研究項目、加大國家科技計劃對外開放力度等方式更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

企業(yè)是各種生產(chǎn)要素的匯聚地，也是創(chuàng)新的重要主體，更是生產(chǎn)力整合和發(fā)揮作用的樞紐。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 其一，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的愿意。通過推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等正面激勵強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的動機(jī)；完善落實國有企業(yè)創(chuàng)新考核、激勵與容錯機(jī)制，同時健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，打消企業(yè)“創(chuàng)新高風(fēng)險”的顧慮。其次，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的功能

其二，提高企業(yè)創(chuàng)新的能力。修訂完善鼓勵企業(yè)研發(fā)的重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國家需求開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的途徑。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放，打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。 其三，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資等金融支持，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，用好用足科技創(chuàng)新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等政策工具，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點，最大限度降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。

培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，是拓展制造業(yè)發(fā)展新空間，推動制造業(yè)優(yōu)化升級、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的重要途徑。其中，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是優(yōu)先事項。 一是通過對重點行業(yè)企業(yè)改造升級，提升這些制造行業(yè)的智能化和綠色化水平。 二是實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，深入實施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。 三是培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。四是推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。首先，培育先進(jìn)制造業(yè)集群

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力、打造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。 一是深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。 二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。其次，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

三是促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、云平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)能力和平臺設(shè)施建設(shè)，推動“建平臺”和“用平臺”雙向迭代、互促共進(jìn)。堅持鼓勵創(chuàng)新和審慎包容原則，探索和創(chuàng)新適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的管理方式，形成有利于發(fā)展的適應(yīng)性監(jiān)管體系。 四是鼓勵企業(yè)在適當(dāng)?shù)那闆r下兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。堅持市場化原則，完善制度和配套措施，使企業(yè)真正成為兼并重組的主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵運用信托計劃、委托貸款、直接融資等方式擴(kuò)大兼并重組資金來源，同時強(qiáng)化政策支持，建立產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、投資等政策協(xié)同配合，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

保持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的持久動能需要未雨綢繆，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)。前瞻性布局那些尚處于孕育孵化階段且具有高成長性、先導(dǎo)性、顛覆性的未來產(chǎn)業(yè)。 一是做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。處在成長期的新興科技的不確定性強(qiáng)，能否成功孵化出產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險高，企業(yè)行業(yè)的觀望態(tài)度和地方政府的投資謹(jǐn)慎度都較為明顯，這期間需要建立國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，通過先導(dǎo)區(qū)建設(shè)多路徑探索先行培育一批未來產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，再進(jìn)行復(fù)制推廣。最后，謀劃扶持未來產(chǎn)業(yè)

二是建設(shè)未來技術(shù)研究院，加強(qiáng)未來技術(shù)供給。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，通過靈活的運營機(jī)制、多研究主體參與、多學(xué)科領(lǐng)域交叉、全流程創(chuàng)新組合的方式，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。 三是做好市場示范，推動未來技術(shù)應(yīng)用成熟落地。在新技術(shù)市場不成熟、下游需求不旺盛的情況下，需要實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。通過突出場景驅(qū)動模式，打造驗證場景、試驗場景、推廣場景來培育未來技術(shù)的應(yīng)用場景，促進(jìn)技術(shù)迭代和加速產(chǎn)業(yè)化。

以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)大力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力全面發(fā)展