數(shù)字化政府助推環(huán)境治理轉(zhuǎn)型——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在數(shù)字化時(shí)代，如何推動數(shù)字化政府建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局具有重要意義。因此，有必要從學(xué)理上總結(jié)數(shù)字化政府建設(shè)推動環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制，并對可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。前言PERFACE

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第一部分助推環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制

延遲符數(shù)字化政府建設(shè)打破了傳統(tǒng)“命令—控制”的治理范式，在治理方式、治理文化方面為環(huán)境治理注入了新的元素，提出了新的要求。推動環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型，需要在整合信息、主體、流程的基礎(chǔ)上構(gòu)建公眾環(huán)境利益訴求機(jī)制、跨部門協(xié)同機(jī)制與政府快速高效回應(yīng)機(jī)制。第一，基于數(shù)據(jù)搜集與研判的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)公眾環(huán)境利益訴求機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)推動生態(tài)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的價(jià)值契合點(diǎn)是人民，最終歸旨是不斷滿足轄區(qū)內(nèi)居民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只要我們積極回應(yīng)人民群眾的所想、所盼、所急，就能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。數(shù)字化政府的建設(shè)為可靠海量數(shù)據(jù)的搜集與研判奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，這里的數(shù)據(jù)除了自然基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以外，更重要的是掌握生態(tài)環(huán)境方面社情民意的數(shù)據(jù)，以線上（網(wǎng)絡(luò)民意征集、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交自媒體等）線下（多方座談會、社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)懇談會、常態(tài)化“民情書記”等）相結(jié)合的方式搜集。在建立生態(tài)層面的數(shù)據(jù)倉后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、甄別，提取有效民意，按環(huán)境事項(xiàng)的輕重緩急進(jìn)行劃分，精準(zhǔn)化地瞄準(zhǔn)、解決人民群眾在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“急難愁盼”問題，做到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策制定、執(zhí)行與監(jiān)管的有“數(shù)”可依。數(shù)字化時(shí)代，政府以更加“近距離”“貼合式”的手段精準(zhǔn)把握公眾的環(huán)境利益訴求，大大提高了生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智慧化水平。

延遲符第二，基于環(huán)境信息共享的跨部門協(xié)同機(jī)制。傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域的單一治理模式已無法應(yīng)對日益復(fù)雜與棘手的環(huán)境問題，割裂式、碎片化的政府職能部門由于權(quán)責(zé)不明、信息不通往往導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理的“九龍治水”格局出現(xiàn)。數(shù)字化政府建設(shè)以整體性政府與協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，意在打破條塊分割和數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)融合代替部門融合、地域融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同的一體式政府。例如，浙江尤其是杭州的數(shù)字化政府建設(shè)走在全國前列，其在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的突出特點(diǎn)就是打造了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺。在充分利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、模型分析等技術(shù)手段，推動全省生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)，最大限度暢通數(shù)據(jù)報(bào)送和項(xiàng)目審批的渠道，促進(jìn)集約化工作方式形成。在數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)共享和無縫對接下，改造和優(yōu)化部門協(xié)同流程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理政府間的利益協(xié)同、身份協(xié)同、制度協(xié)同、信息協(xié)同、行動協(xié)同，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同模式由線下向線上轉(zhuǎn)變，深化平臺型政府的環(huán)境治理能力。第三，基于實(shí)時(shí)感知的快速高效政府回應(yīng)機(jī)制。數(shù)字化政府建設(shè)使數(shù)據(jù)的快速傳輸和交互成為可能，極大壓縮了環(huán)境治理的時(shí)間成本，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的智能化監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力。數(shù)字化政府通過構(gòu)建全天候的環(huán)境污染大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，基于常態(tài)化的數(shù)據(jù)搜集和研判機(jī)制，對于已發(fā)生的或具有潛在發(fā)生可能的環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠全方位、全過程地實(shí)時(shí)監(jiān)測，并將實(shí)時(shí)感知到的污染與風(fēng)險(xiǎn)信息通過界面平臺傳輸給對應(yīng)的執(zhí)法部門，橫縱向調(diào)度專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍前往實(shí)地勘查處理，將處理結(jié)果及時(shí)上傳至監(jiān)管平臺并對公眾開放。而在這一過程中，開放式的政府平臺使得公眾發(fā)揮了關(guān)鍵性主導(dǎo)作用。一方面，以數(shù)字化形式向公眾展示環(huán)境信息，便于公眾利用該平臺查詢和反饋信息，保障了公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，激發(fā)了公眾參與的積極性。另一方面，借助手機(jī)終端等形式，公眾可以隨時(shí)隨地將周邊環(huán)境污染情況以“隨手拍”等形式上傳至大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，以低成本的方式參與環(huán)境治理。

第二部分“數(shù)治時(shí)代”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

延遲符5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我們正處于一個(gè)信息爆炸、數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代，多源甚至異質(zhì)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)都可能進(jìn)入政府決策、執(zhí)行過程中。而數(shù)據(jù)是數(shù)字化政府助推環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的核心要素，過多噪聲性信息數(shù)據(jù)的涌入不僅增加了政府信息數(shù)據(jù)篩選的壓力，同時(shí)也會導(dǎo)致“信息過載”的情況，反而降低數(shù)字決策的科學(xué)性與有效性。因此，要推動生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型，首要的就是保證作為環(huán)境決策與監(jiān)管基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)的科學(xué)性，避免對數(shù)據(jù)的盲目信任。如通過優(yōu)化算法設(shè)計(jì)提高對環(huán)境數(shù)據(jù)搜集、研判的水平，建立環(huán)境信息來源的倒查機(jī)制，確保環(huán)境數(shù)據(jù)的客觀性；加強(qiáng)專家學(xué)者的調(diào)研論證，保障環(huán)境數(shù)據(jù)的最優(yōu)化。第一在歡呼數(shù)字政府帶來治理紅利時(shí)，也要審慎對待“數(shù)治時(shí)代”對傳統(tǒng)倫理與習(xí)慣可能帶來的沖擊，避免唯“數(shù)”是從。

延遲符在工業(yè)化時(shí)代，一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或公共設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)外部效果造成了附近居民的反對，形成了“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”。對鄰避效應(yīng)的認(rèn)識和引導(dǎo)，乃是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，數(shù)字化政府建設(shè)使得城市街區(qū)巷道布滿了電子眼、傳感器，有助于更好地獲取環(huán)境數(shù)據(jù)，但同時(shí)也帶來了所謂的“數(shù)據(jù)鄰避”運(yùn)動與數(shù)字恐慌。因而，面對生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型，數(shù)字化政府建設(shè)還需輔以其他先進(jìn)技術(shù)，如將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境治理中，既能讓民眾充分表達(dá)觀點(diǎn)，又能保障民眾個(gè)人隱私安全。另外，環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺作為有力的技術(shù)手段并不能完全替代一線環(huán)境執(zhí)法者的角色，有溫度、有人性的環(huán)境情感治理同樣不可或缺。第二數(shù)字化政府建設(shè)是大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府層面的應(yīng)用，同時(shí)也對社會治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。技治社會帶來的數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，容易使人們陷入技術(shù)無所不能的“全能主義”思維，從而忽略了技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)和其他社會治理機(jī)制的作用。因此，在采納數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，也要根據(jù)動態(tài)的環(huán)境治理目標(biāo)配合采用多樣的環(huán)境治理政策工具，兼顧德治與法治，實(shí)現(xiàn)“三治融合”（德治、法治、技治），這樣才能發(fā)揮數(shù)字化政府助推生態(tài)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的最大價(jià)值。第三

——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——匯報(bào)完畢 感謝聆聽