關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡轉(zhuǎn)向斗爭(zhēng)的重 要 指 示 精 神時(shí)間：2022年6月21日匯報(bào)：xxxxxx

“惡勢(shì)力”具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)02掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會(huì)03“掃黑、務(wù)盡，勿以“惡小”而不出04目 錄 CONTENTS01關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件等4個(gè)意見(jiàn)

關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件等4個(gè)意見(jiàn)01第一部分

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力4月9日，全國(guó)掃黑辦首次新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的“在具體司法實(shí)踐中， - -線辦案人員反映，在惡勢(shì)力和‘軟暴力’ 違法犯罪認(rèn)定，依法打擊'套路貸’ 、處置黑惡勢(shì)力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面還亟待進(jìn)一步明確、 細(xì)化?！敝醒胝ㄎ貢L(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新表示。01.

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全國(guó)起訴涉黑涉惡犯罪案件1 4226件79018人，依法審判涉黑涉惡案件成為當(dāng)前專項(xiàng)斗爭(zhēng)極為重要的工作，特別是一些新情況、新問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力違法犯罪提出了更高要求?！标愐恍陆榻B。最高法副院長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任姜偉介紹，該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要將有無(wú)“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢(shì)力的主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)于不具有“為非作惡、欺壓百姓”特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。01.

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“在法律意義 上，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)與黑社會(huì)性質(zhì)組織是兩種不同的犯罪行為，犯罪性質(zhì)不同，法律后果也不同，不能將二者混同。姜偉介紹，刑法第二百九十四條專]規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，并設(shè)置了相應(yīng)的刑罰，所以黑社會(huì)性質(zhì)組織是-種獨(dú)立的犯罪行為，而惡勢(shì)力并不是一個(gè)法律概念，也不是獨(dú)立罪名，而是一種共同犯罪的特殊形式，是量刑時(shí)要考慮的從重情節(jié)。姜偉表示，在司法實(shí)踐中認(rèn)定黑惡勢(shì)力犯罪要防止兩種傾向，既不能將惡勢(shì)力犯罪‘‘拔高” 定為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，也不能將黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪“降格”處理為惡勢(shì)力犯罪。01.

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力01.

加大對(duì)黑惡勢(shì)力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度02.

加大對(duì)黑惡勢(shì)力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度02.杜航偉表示，從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力” 與暴力明顯不同，但其危害后果卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過(guò)了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。司法實(shí)踐中，“軟暴力” 侵害的法益主要包括人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)秩序等。據(jù)此，《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》根據(jù)“軟暴力”侵害的法益不同，采取列舉的方式，對(duì)“軟暴力”通常表現(xiàn)形式作出規(guī)定，避免了交叉、重復(fù)和遺漏，并與刑法分則關(guān)于具體犯罪的分類方法保持了一致。杜航偉說(shuō)，下一 -步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對(duì)黑惡勢(shì)力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度。

徹底摧毀黑惡勢(shì)力犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)03.“實(shí)踐表明，黑惡組織盤踞多年，其財(cái)產(chǎn)成分、類型和流轉(zhuǎn)情況相當(dāng)復(fù)雜，- -定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢(shì)、稱霸一方的基礎(chǔ)，要徹底摧毀其財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，就要從‘已采取措施的涉案財(cái)產(chǎn)’查‘財(cái)產(chǎn)屬性’并決定如何處理，也要從審查認(rèn)定的犯罪所得財(cái)產(chǎn)查*財(cái)產(chǎn)去向’ 等，并判斷是否需要‘追繳、 沒(méi)收其他等值財(cái)產(chǎn)’。最高檢副檢察長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任陳國(guó)慶介紹，要將兩種方法有結(jié)合，才能有效解決司法實(shí)踐中存在的“涉案財(cái)產(chǎn)屬性難以認(rèn)定”的問(wèn)題，依法有效地對(duì)已采取措施的財(cái)產(chǎn)作出處理，必要時(shí)沒(méi)收等值財(cái)產(chǎn)，最大程度地依法摧毀黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“惡勢(shì)力”具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)02第二部分

4月9日，全國(guó)掃黑辦首次舉行新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》 自2019年4月9日起施行。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要將有無(wú)“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢(shì)力的主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)于不具有為非作惡、欺壓百姓特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。這些規(guī)定標(biāo)示出了惡勢(shì)力案件與普通共同犯罪案件的界限。認(rèn)定惡勢(shì)力，要求“一般為三人以上”。實(shí)踐中，有的辦案人員存在著“簡(jiǎn)單處理、沾邊就算”的錯(cuò)誤做法。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》 遵循主客觀相一致原則，將主觀明知惡勢(shì)力危害性與客觀參與違法犯罪活動(dòng)相結(jié)合，準(zhǔn)確劃定惡勢(shì)力成員范圍，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊提供了有力支撐。

實(shí)踐中對(duì)于惡勢(shì)力團(tuán)伙的一些特征，諸如“經(jīng)常糾集在-起”應(yīng)當(dāng)如何把握、“多次違法犯罪活動(dòng)”應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算、“造成較為 惡劣的社會(huì)影響”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定等，存在著認(rèn)識(shí)分歧?！兑庖?jiàn)》 對(duì)以上問(wèn)題逐一釋明，有效解決了實(shí)踐中的主要爭(zhēng)議，為執(zhí)法辦案提供了明確依據(jù)。

《意見(jiàn)》 要求正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)懲“首惡”的政策精神，明確打擊重，點(diǎn)是惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子、重要成員以及共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯。對(duì)于惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員，在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可以依法從輕、減輕或免除處罰。

《意見(jiàn)》 強(qiáng)調(diào)保障被告人的訴訟權(quán)利。根據(jù)不訴不理的原則，《意見(jiàn)》規(guī)定人民檢察院如果沒(méi)有指控惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的，人民法院不應(yīng)主動(dòng)認(rèn)定，可僅就起訴指控的犯罪事實(shí)依照相關(guān)規(guī)定作出判決、裁定。這一程序性規(guī)定，充分保證了被告人、辯護(hù)人可以及時(shí)知曉控審內(nèi)容、有效行使辯護(hù)權(quán)利。根據(jù)上訴不加刑原則的要求，《意見(jiàn)》 明確，審理上訴案件時(shí)，-審判決未認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的，一審不得增加認(rèn)定，充分保障被告人的上訴權(quán)，防止上訴可能給被告人帶來(lái)的不利后果。

掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會(huì)03第三部分

答: 2018年1月23日，中央政法委召開(kāi)全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始。答:全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)自2018年1月開(kāi)始，至2020年底結(jié)束， 為期3年。2018年:治標(biāo)。啟動(dòng)，打掉一批涉黑涉惡組織，懲處-批黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問(wèn)題得到有效遏制。2019年:治根。攻堅(jiān)，對(duì)已偵破的案件循線深挖、逐一見(jiàn)底，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年:治本。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

答:打擊黑惡勢(shì)力犯罪要堅(jiān)持打早打小，有黑掃黑，無(wú)黑除惡，無(wú)惡治亂，確保將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)。答:摸線索，打犯罪，挖“保護(hù)傘”，治源頭，強(qiáng)組織。答:三個(gè)“事關(guān)”:(1)事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安;(2)事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固; (3)事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

答:五個(gè)“堅(jiān)持”:(1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì); (2)堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾;(3)堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管;(4)堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小;(5)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理。答: (1) 對(duì)涉黑涉惡案件，一律深挖背后腐敗問(wèn)題;(2)對(duì)黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘” -律一查到底、絕不姑息。

答:(1)一是查辦黑惡勢(shì)力;(2)二是查辦黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”;(3)三是查辦黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部”]的監(jiān)管責(zé)任。答:“掃黑除惡” 與“打黑除惡”，雖然只有一字之差，但對(duì)工作的廣度、深度、力度都提出了新的更高的要求?！按蚝凇备嗍菑纳鐣?huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪?！皰吆凇?是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為?！皰吆凇?更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

答:(1)威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力;(2)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力;(3)利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力;(4) 在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力;(5)在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢(shì)力;

(6)在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力;(7)操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力;(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力;(9)插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力;(10)組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力;(11)境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力;(12)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

答：“黑”是指黑社會(huì)性質(zhì)組織；“惡”是指惡勢(shì)力，包括惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)和惡勢(shì)力團(tuán)伙。答: (1) 組織特征。較穩(wěn)定、人數(shù)多、有明確的組織者。(2)經(jīng)濟(jì)特征。通過(guò)不正當(dāng)手段獲取利益，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(3)行為特征。用暴力、威脅等手段，多次為非作惡。(4) 危害性特征。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

答: (1) 一般為3人以上(相對(duì)固定)(2) 經(jīng)常糾集在一-起;(3) 使用暴力、威脅或者其他手段;(4) 多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣的社會(huì)影響; (5)未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織。

答: (1) 對(duì)象為國(guó)家公職人員;(2)利用手中權(quán)力;(3)參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢(shì)力逃避懲處等。

“掃黑，務(wù)盡”勿以“惡小”而不除04第四部分

關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡轉(zhuǎn)向斗爭(zhēng)的重 要 指 示 精 神時(shí)間：2022年6月21日匯報(bào)：xxxxxx