《文物保護法》學習宣傳提綱增強歷史自覺 堅定文化自信

近日，中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》的通知，并印發(fā)學習宣傳提綱，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。前 言

《〈中華人民共和國文物保護法〉學習宣傳提綱》全文如下。 2024年11月8日，國家主席習近平簽署第三十五號主席令，公布了十四屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱文物保護法），自2025年3月1日起施行。 文物保護法于1982年11月公布施行，是我國文化領域第一部法律，2002年進行了第一次修訂，此次是時隔20多年第二次修訂，在保持文物保護基本框架制度穩(wěn)定的基礎上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范。修訂后的文物保護法由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條。在學習宣傳過程中應結(jié)合本地區(qū)、本領域工作實際，重點把握以下內(nèi)容。前 言

目錄

目錄

第一部分修訂文物保護法的重要意義

（一）修訂文物保護法是深入貫徹落實習近平文化思想和習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承重要論述精神的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化遺產(chǎn)保護傳承擺在治國理政突出位置，系統(tǒng)謀劃部署文化遺產(chǎn)保護傳承工作，提出一系列新思想新觀點新論斷，為做好新時代新征程文物工作提供了強大思想武器和科學行動指南。此次修訂文物保護法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平文化思想、習近平法治思想、習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述和關于文物工作重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央關于保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，將黨的十八大以來文物工作成熟有效的政策措施和實踐經(jīng)驗上升為法律制度，著眼全面加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，提升文物保護水平，維護國家文物安全，增強法律的針對性和可操作性，從法治層面推動落實文物領域新的改革舉措和任務要求，為做好新時代文物工作、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供更加有力的法治保障。修訂文物保護法的重要意義

（二）修訂文物保護法是貫徹落實憲法，保障人民基本文化權益，深入踐行全過程人民民主的生動實踐。近年來，社會公眾十分關注文物保護法修訂，提出了很多意見建議。修訂后的文物保護法堅持以人民為中心，注重發(fā)揮文物在提供公共文化服務、滿足人民精神文化需求、弘揚社會主義核心價值觀、增強歷史自覺、堅定文化自信等方面的作用，使全體人民共享文物事業(yè)發(fā)展成果，增強人民群眾的幸福感、獲得感、成就感。在修訂過程中，全國人大和國務院有關部門堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅決貫徹立法為了人民、依靠人民的立法理念，多次赴地方開展調(diào)研，多次組織論證會、協(xié)調(diào)會、座談會，廣泛聽取意見建議，對涉及人民群眾切身利益的條款進行重點研究論證，努力讓文物保護法滿載民意、貼近民生、順應民心。修訂文物保護法的重要意義

（三）修訂文物保護法是鞏固文物保護利用改革發(fā)展成果，推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，文物事業(yè)改革發(fā)展取得積極成效，文物安全基礎不斷夯實，文物保護狀況明顯改善，文物合理利用日益拓展，社會力量參與文物保護方興未艾，流失文物追索返還鼓舞人心，“文博熱”持續(xù)升溫，全社會文物保護意識顯著增強。此次修訂文物保護法，錨定建成文化強國目標，把經(jīng)過實踐證明行之有效的文物保護利用改革成果上升為法律制度，如文物普查調(diào)查、不可移動文物保護規(guī)劃、“先調(diào)查、后建設”、“先考古、后出讓”、開放文物保護單位游客承載量等，最大限度凝聚發(fā)展共識、鞏固改革成果，促進文物領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步夯實法治基礎。修訂文物保護法的重要意義

第二部分關于總則

第一章“總則”中受國家保護的文物的范圍，文物的分級分類，文物工作方針，文物的所有權，各級政府及有關部門的保護管理職責，文物保護的經(jīng)費保障以及表彰獎勵等規(guī)定保持穩(wěn)定，要毫不動搖堅持。重點修改內(nèi)容如下：關于總則修訂后的文物保護法以“概括+列舉”的方式明確了文物定義。文物的定義明確了，法律調(diào)整范圍才能得到明確，最大程度減少分歧、凝聚共識。與此相應，法律還明確了文物認定的主體、標準和程序由國務院規(guī)定并公布，增加了法律實施的權威性、嚴肅性。（第二條）

關于總則習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。堅持黨的領導，是做好文物工作的根本保證。新時代新征程，文物工作必須堅持和加強黨的全面領導，深入貫徹落實習近平文化思想、習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。憲法第二十四條第二款明確規(guī)定“國家倡導社會主義核心價值觀”。修訂后的文物保護法明確，文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領，這有利于更好地發(fā)揮黨在文物工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，更好發(fā)揮文物工作培育涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的獨特作用，堅定文化自信，以文育人、以文化人。（第四條）

關于總則與時俱進是文物保護法的重要特征。修訂后的文物保護法既堅持了實踐中長期行之有效的保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的文物工作指導方針，同時將黨中央近年來提出的保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求寫入法律?！?6字方針”與“22字工作要求”一體貫通，同時規(guī)定在法律中，既保持了指導方針的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了工作上的新要求。（第十條）

關于總則習近平總書記強調(diào)，發(fā)展旅游要以保護為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。當前，文物安全形勢總體向好，但仍有一些地方?jīng)]有正確處理文物保護與城鄉(xiāng)建設、旅游發(fā)展的關系，文物保護主體責任落實不到位，大拆大建、違法建設等情況時有發(fā)生。修訂后的文物保護法明確規(guī)定，基本建設、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設性破壞和開發(fā)性破壞。這是各級政府處理文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的原則性規(guī)定，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。（第十一條）

關于總則習近平總書記強調(diào)，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。保護文物是各級政府及有關部門的法定職責。修訂后的文物保護法進一步明確規(guī)定，國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作?？h級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關的文物保護工作?？h級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級預算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。這些規(guī)定的貫徹落實是文物事業(yè)發(fā)展的必要條件。（第九條、第十三條）

關于總則革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史。習近平總書記強調(diào)，切實把革命文物保護好、管理好、運用好。修訂后的文物保護法規(guī)定，對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關的文物，各級人民政府應當采取措施加強保護。文物保護法是第一部明確寫入“偉大建黨精神”的法律，對于弘揚革命文化、加大革命文物保護力度具有重要意義。（第十二條）

關于總則習近平總書記強調(diào)，加強相關領域文物資源普查、名錄公布的統(tǒng)籌指導，強化技術支撐，引導社會參與。摸清文物家底，是做好文物保護的重要基礎性工作。修訂后的文物保護法規(guī)定，縣級以上人民政府及其文物行政部門應當加強文物普查和專項調(diào)查，全面掌握文物資源及保護情況；縣級以上人民政府文物行政部門加強對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理，按照國家有關規(guī)定，及時報送國有文物資源資產(chǎn)管理情況的報告。這些規(guī)定為開展文物普查調(diào)查、加強國有文物資源資產(chǎn)管理提供了明確法律依據(jù)。（第十四條）

關于總則習近平總書記強調(diào)，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價值，傳播更多承載中華文化、中國精神的價值符號和文化產(chǎn)品。修訂后的文物保護法規(guī)定，國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力；國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務。（第十五條、第十八條）

關于總則文物保護是全社會的共同責任，宣傳教育是提升公眾文物保護意識的重要手段。修訂后的文物保護法規(guī)定，國家加強文物保護的宣傳教育，創(chuàng)新傳播方式，增強全民文物保護的意識，營造自覺傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的社會氛圍；新聞媒體應當開展文物保護法律法規(guī)和文物保護知識的宣傳報道，并依法對危害文物安全、破壞文物的行為進行輿論監(jiān)督。（第十六條）習近平總書記強調(diào)，提升文物科技創(chuàng)新能力和各項工作保障水平。修訂后的文物保護法規(guī)定，國家鼓勵開展文物保護的科學研究，推廣先進適用的文物保護技術，提高文物保護的科學技術水平。習近平總書記強調(diào)，文物保護修復是一項長期任務，要加大國家支持力度，加強人才隊伍建設，發(fā)揚嚴謹細致的工匠精神。修訂后的文物保護法規(guī)定，國家加大考古、修繕、修復等文物保護專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。（第十七條）

關于總則鼓勵社會力量參與文物保護是將公民、組織法定的文物保護權利義務落到實處的重要手段。修訂后的文物保護法明確國家健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導社會力量投入文化遺產(chǎn)保護；明確文物行政部門或者有關部門應當公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理涉及文物保護的投訴、舉報；增加了對組織、參與文物保護志愿服務，做出顯著成績的獎勵規(guī)定。（第十九條、第二十一條、第二十二條）習近平總書記強調(diào)，積極推動文化遺產(chǎn)領域國際合作，構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡。修訂后的文物保護法規(guī)定，國家支持開展考古、修繕、修復、展覽、科學研究、執(zhí)法、司法等文物保護國際交流與合作，促進人類文明交流互鑒；對于在文物保護國際交流與合作中做出重大貢獻的可以按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。（第二十條、第二十二條）

第三部分關于不可移動文物

第二章“不可移動文物”中規(guī)定的文物保護單位核定公布程序，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)核定公布程序，文物保護單位“四有”管理規(guī)范，文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)相關審批，文物保護單位原址保護和遷移、拆除審批程序，修繕保養(yǎng)、使用不可移動文物遵守不改變文物原狀原則，文物保護單位修繕、遷移、重建由取得文物保護工程資質(zhì)的單位承擔，不可移動文物原址重建、改變用途審批程序等制度保持穩(wěn)定，要毫不動搖堅持。重點修改內(nèi)容如下：關于不可移動文物

關于不可移動文物習近平總書記強調(diào)，城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。針對一些地方在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中搞大拆大建，導致不可移動文物損毀等突出問題，總結(jié)地方實踐探索經(jīng)驗，新增了“先調(diào)查、后建設”制度，明確規(guī)定縣級以上人民政府在開展開發(fā)建設活動中應當事先組織進行相關區(qū)域內(nèi)不可移動文物調(diào)查，及時開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設，防止建設性破壞。需要說明的是，法律規(guī)定的是“不可移動文物調(diào)查”，而不是“調(diào)查不可移動文物”，要對不可移動文物進行全面調(diào)查，對尚未登記公布為不可移動文物的老建筑老宅子老街區(qū)也要進行調(diào)查。（第二十四條）

關于不可移動文物習近平總書記強調(diào)，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則。修訂后的文物保護法，在堅持修繕、保養(yǎng)、遷移和使用不可移動文物應不改變文物原狀的基礎上，增加遵守最小干預原則的規(guī)定，確保文物的真實性和完整性，防止過度修繕、過度使用。（第三十二條、第三十八條）發(fā)展經(jīng)濟是領導者的重要責任，保護好古建筑，保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好文物，保護好名城，同樣也是領導者的重要責任，二者同等重要。針對一些地方對歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行過度開發(fā)的問題，修訂后的文物保護法堅持歷史文化名城和街區(qū)、村鎮(zhèn)制度穩(wěn)定，同時新增規(guī)定，依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設活動的，應當嚴格落實相關保護規(guī)劃和保護措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承。（第三十五條）

關于不可移動文物為依法將符合文物認定標準的普查調(diào)查對象及時登記公布并納入法定保護，踐行“應保盡?！?，進一步完善調(diào)查、認定、登記、公布程序，修訂后的文物保護法新增在文物普查、專項調(diào)查或者其他相關工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應當及時核定公布為文物保護單位或者登記公布為未定級不可移動文物的規(guī)定；未定級不可移動文物在縣級人民政府文物行政部門登記后，要報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案。（第二十三條）未定級不可移動文物量大面廣，保護任務重、壓力大，修訂后的文物保護法多措并舉加強保護。一是明確保護要求，規(guī)定未定級不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門作出標志說明，建立記錄檔案，明確管理責任人。二是明確原址保護措施和遷移異地保護審批程序，規(guī)定未定級不可移動文物的原址保護措施，報縣級人民政府文物行政部門批準；未定級不可移動文物需要遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準。三是明確要求制定未定級不可移動文物保護措施，并納入相關規(guī)劃。（第二十六條、第二十七條、第三十一條）