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有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念?-01-

有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念?打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央提出的三大攻堅戰(zhàn)之一,其目標是到2020年確?，F(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一,其目標是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)則是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略舉措是確保全面建成小康社會的底線要求和硬任務全面脫貧鄉(xiāng)村振興

二者雖然在實施時間、對象和貧困瞄準上有所不同，但其目標具有一致性，都指向實現(xiàn)共同富裕。而從保障工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一的角度看，實現(xiàn)二者有效銜接是實現(xiàn)其目標的應有之義。脫貧攻堅以建檔立卡貧困人口和貧困地區(qū)為對象，解決了農村絕對貧困問題，彌補了鄉(xiāng)村振興的最突出短板，將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升，有利于激發(fā)農民增收致富的內生動力，形成穩(wěn)定減貧的長效機制。統(tǒng)籌做好有效銜接，可以促使二者實現(xiàn)互促共進、平穩(wěn)轉型。有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念?

多層次多領域多視角有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念?

鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，脫貧攻堅包括產業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等，需要打通二者之間的銜接渠道，實現(xiàn)相互交融、相互促進。鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念?

應著重做好觀念、規(guī)劃、體制機制和政策的有效銜接。有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念?

科學設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準??-02-

目前脫貧攻堅任務還很艱巨還需要制定實施2020年后的減貧戰(zhàn)略和政策，逐步將減貧納入常規(guī)貧困治理軌道。而銜接過渡期的設置，則應綜合考慮成果鞏固、平穩(wěn)轉型等多方面因素，既不能太短，也不宜過長。如果過渡期太短，不利于鞏固脫貧成果和提高脫貧質量，也不利于系統(tǒng)謀劃國家減貧戰(zhàn)略的轉型和新舊政策的銜接；如果過渡期太長，將不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，不利于盡快建立減少相對貧困的長效機制。需要全面解決剩余貧困人口的脫貧和貧困縣的摘帽，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)；需要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制等；科學設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準??

2020年前，以脫貧攻堅為重心，將鄉(xiāng)村振興舉措全面融入脫貧攻堅行動之中，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接；一是分階段安排有條件的發(fā)達地區(qū)可率先實現(xiàn)工作重點轉移和減貧轉型；二是分梯次推進過渡期之后，把農村減貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“三農”工作重點轉移到鄉(xiāng)村振興上來，實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。在過渡期內，統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接工作；貧困地區(qū)在過渡期內，重點鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，過渡期后實現(xiàn)重點轉移和減貧轉型。其他非貧困地區(qū)，2020年后要盡快實現(xiàn)重點轉移和減貧轉型；科學設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準??

一是全面脫貧成果進一步鞏固，脫貧質量全面提升，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止；二是減貧戰(zhàn)略和工作體系順利實現(xiàn)平穩(wěn)轉型；三是新的減貧戰(zhàn)略和政策框架初步形成，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關政策之中?？茖W設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準??

減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型、扶貧資金有序轉向是實現(xiàn)有效銜接的基礎工作?-03-

在完成脫貧攻堅目標任務后，我國的減貧戰(zhàn)略將由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變。解決農村相對貧困問題，逐步建立保證農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。在這種戰(zhàn)略轉型過程中，關鍵是要建立長短結合、標本兼治的體制機制。對于那些短期性問題，盡快在交匯和過渡期內解決；對于那些長期性問題以及脫貧后待完成的任務、工程、項目等，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分階段逐步解決。減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型、扶貧資金有序轉向是實現(xiàn)有效銜接的基礎工作?

我國脫貧攻堅之所以能夠取得舉世矚目的顯著成效，最為關鍵的是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監(jiān)督、考核評估等。這些制度為鄉(xiāng)村振興提供了有益經驗借鑒，有的可以直接或經過改造延用，有的則可以提供重要參考。目前，脫貧攻堅中的一些有效做法，如明確黨政一把手是第一責任人，要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制等，已經被吸納到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型、扶貧資金有序轉向是實現(xiàn)有效銜接的基礎工作?

減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型、扶貧資金有序轉向是實現(xiàn)有效銜接的基礎工作?近年來，我國各級政府投入了大量扶貧資金，僅中央專項扶貧資金就從2015年的461億元增加到2019年的1261億元。2020年，中央財政將繼續(xù)較大幅度增加中央專項扶貧資金規(guī)模，新增資金向受疫情影響較重地區(qū)適當傾斜。為體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，各級政府應進一步加大鄉(xiāng)村振興資金投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，確保鄉(xiāng)村振興財政資金投入有大幅增長，其增速明顯高于一般公共預算支出增長速度。全面建成小康社會后，國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎上，應逐步轉移到鄉(xiāng)村振興上來，集中加大對相對貧困的治理力度。同時，應對政府各種涉農財政資金進行整合，充分發(fā)揮綜合效應。

實現(xiàn)有效銜接需要考量的其他重要因素? -04-

實現(xiàn)有效銜接需要考量的其他重要因素? 一是保留一批對于基礎設施、公共服務、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學等政策措施，可直接納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中二是延期一批對于易地扶貧搬遷等政策，尚需要做好后續(xù)扶持工作，資金和政策支持需適當延長一段時間三是整合一批對于產業(yè)扶貧、扶貧就業(yè)車間等措施，在調整升級后可納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中；對于保障兜底、醫(yī)療扶貧等措施，在經過改造完善后應納入統(tǒng)一的社會保障體系，但應防止過度保障和過度醫(yī)療問題。四是取消一批主要是指那些臨時性或者已經完成歷史使命的政策措施，如貧困戶危房改造扶貧政策等。

實現(xiàn)有效銜接需要考量的其他重要因素?

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