新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義

序言時常有人提問：什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？如何準(zhǔn)確把握新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？根據(jù)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述，黨的十九大報告，十九屆四中全會決定，十九屆五中全會決定以及黨中央、國務(wù)院若干重要文件中關(guān)于新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的表述，可以將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義概括為以下五大方面。

以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?第一部分以人民為中心的思想賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)特征，賦予了 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史內(nèi)涵、時代內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂所系、本質(zhì)所在，生命力所依。隨著我國社會主要矛盾的深刻變化，人民群眾對社會治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)的需求也發(fā)生了許多新的變化，相應(yīng)地，治理的主體、治理的方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但堅持以人民為中心，一切為了群眾、一切依靠群眾，始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不變的初心。?

第一部分“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！边@些論述就是對“以人民為中心”的社會治理理念的精辟闡釋。?以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分第二，社會治理依靠人民人民是社會治理的主體，是社會治理現(xiàn)代化的根本力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民主體地位是社會治理的根本原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重人民的主體性和民主自治能力，讓人民群眾通過各種途徑和形式參與社會治理，是人民民主的突出特征和顯著優(yōu)勢。社會治理必須緊緊依靠群眾， 不斷塑造和培養(yǎng)社會治理尤其是基層社會治理的內(nèi)生動力，真正讓人民群眾成為基層社會治理的主體力量。要把黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動之中，挖掘群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的社會治理智慧和能量，把更多社會治理資源和力量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力、號召力和治理能力。同時，要充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的自治力量，鼓勵和支持市民、 村民及各行業(yè)、各組織開展多元合作和協(xié)同共治，共同應(yīng)對社會問題、化解社會矛盾。?以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分第三，社會治理成果由人民共享社會治理為了人民、依靠人民，社會治理的成果必然由人民共享、由人民檢驗(yàn)。人民群眾是一切社會治理活動的感受者和評判者，社會治理成效如何，最根本的取決人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感如何，取決于人民是否得到了真實(shí)惠、真利益、真滿足。社會治理成果要最大可能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，讓最廣大的群眾受益、在最長的時期有效、往最精細(xì)的地方發(fā)力。黨的十九屆四中全會決定指出，“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，正是要實(shí)現(xiàn)社會成果由人民共享。同時，人民群眾 共享社會治理成果，不是一個被動的接受過程，各級黨委和政府要定期或不定期地開展以人民群眾滿意度為指標(biāo)的評估、論證，及時聽取人民群眾意見，及時調(diào)整社會治理內(nèi)容和方法，不斷提高社會治理的質(zhì)量和效果，讓人民在社會治理中得到實(shí)實(shí)在在的好處。以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分社會治理應(yīng)著眼于解決人民最盼最急最憂最怨的突出問題社會治理必須堅持問題導(dǎo)向，“堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事， 從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，把社會治理實(shí)踐切實(shí)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造人民美好生活的實(shí)踐。當(dāng)前，社會領(lǐng)域的突出問題有四個： 一是社會治安和公共安全問題 二 是環(huán)境整治和生態(tài)文明問題 三是少數(shù)群眾生活困難和生存危機(jī)問題 四是公共服務(wù)供給不足、 質(zhì)量不高、分享不均問題以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分黨的十九屆四中全會決定提出完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、完善覆蓋全民的社會保障體系等，正是抓住了社會治理的要害問題。這些問題的解決，離不開科學(xué)的制度創(chuàng)新，離不開高效的治理能力，更離不開社會治理共同體的合力。必須把制度、實(shí)踐統(tǒng)一到“人”上來，這正是“以人民為中心” 的深意所在。?以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

第二部分“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初就是發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾的經(jīng)驗(yàn)。一是群眾是怎樣懂得這樣做的 二是依靠群眾辦事是個好辦法。這兩點(diǎn)道出了群眾工作的精髓，相信群眾、依靠群眾，喚起群眾的自覺，激發(fā)群眾的力量，才能化解矛盾、破解難題，實(shí)現(xiàn)長治久安。發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

第二部分在對紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會作出的重要批示中，他明確要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求， 創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。 縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”近60年的發(fā)展歷程，盡管其在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)形式，但萬變不離其宗，就是堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把群眾工作的觸角延伸到千家萬戶，抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)一方的和諧平安。發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

第二部分群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)所在。正如習(xí)近平總書記指出的：小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，是“楓橋” 創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)。再如 2019 年 6 月由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》第十三條規(guī)定：“堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，做到‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)’?！?黨的十九屆四中全會 決定指出：“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道， 完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。”?發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

共建共治共享一體化，是新時代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

第三部分2015年5月，習(xí)近平同志在浙江調(diào)研時指出共建共治共享一體化，是新時代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

第三部分明確提出“人人參與、人人盡力、人人享有，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，其中“全民共建共享”為 “共建共治共享”的形成奠定了思想基礎(chǔ)。2017 年，黨的十九大報告正式提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。從此，“共建共治共享”成為新時代社會治理的發(fā)展方向和基本格局，其中共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目的。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。共建共治共享一體化，是新時代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

第三部分人人有責(zé)、人人盡責(zé)表明社會治理共同體首先是實(shí)踐共同體、責(zé)任共同體、價值共同體，人人享有則表明這一共同體還是利益共同體、權(quán)利共同體、命運(yùn)共同體。這與共建共治共享邏輯一致，人人有責(zé)是本質(zhì)、人人盡責(zé)是前提、人人享有是結(jié)果。共建共治必然指向共享，評價社會治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)就是共同體成員能否公平合理地分享社會建設(shè)和社會治理的成果。?共建共治共享一體化，是新時代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新

第四部分“三治融合”就是在社會治理實(shí)踐中形成、 在社會治理實(shí)踐中不斷發(fā)展、被實(shí)踐充分證明是科學(xué)有效的善治方式?？梢哉f，“三治融合” 而形成的善治是新時代中國社會治理的基本方式。從實(shí)踐來看，自治、法治、德治“三治融合”，是楓橋人民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是在嘉興和浙江發(fā)展了的經(jīng)驗(yàn)，如今也是社會善治的中國經(jīng)驗(yàn)。由此，“三治融合”（“三治結(jié)合”） 寫進(jìn)了黨的十九大報告、寫進(jìn)了 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、寫進(jìn)了黨的十九屆四中全會決定，而且對“三治”的浙江解讀即“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”這三句話還寫進(jìn)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》 之中。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新

第四部分“三治融合”從一種基層經(jīng)驗(yàn)表達(dá)， 上升為黨和國家的制度表達(dá)，并不是偶然的或強(qiáng)制性的，而是水到渠成、順理成章。黨的十九屆四中全會決定把城鄉(xiāng)基層治理體系定位為黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理體系，提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。加強(qiáng)黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好更全面發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主自治相統(tǒng)一，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，通過政治、組織、機(jī)制、能力等各方面引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理。?黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新

平安、和諧是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價值?

第五部分一是構(gòu)建和諧社會 　　和諧是一種高級的、 文明的社會生活方式和生存方式。先秦思想家便已提出“和美”“和和美美”的生活理念，如孔子所言“禮之用，和為貴”“合群濟(jì)眾”、和衷共濟(jì)、和平共處、善解能容、矛盾和解、和睦等，如墨子所言“兼相愛”“愛無差等”，也如孟子所言“天時、地利、人和”。馬克思、恩格斯提出的共產(chǎn)主義理想社會也是一種以財富泉水般涌現(xiàn)、社會公平正義和每個人的全面自由發(fā)展為表征的和諧社會。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終以構(gòu)建社會主義和諧社會為己任， 向著人民對美好生活的向往而奮斗著。平安、和諧是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價值?

第五部分進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們黨從全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國出發(fā)，明確提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、 國家長治久安?！秉h的十九大報告號召全黨 “為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”，在這里，“和諧” 成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的五大“定義”之一，十九大報告還把“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”作為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的階段性目標(biāo)之一。?平安、和諧是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價值?

第五部分二是建設(shè)平安中國 　 建設(shè)“平安中國”是習(xí)近平總書記對社會治理的又一目標(biāo)定位。2013 年 1 月，習(xí)近平總書記為做好新形勢下政法工作作出批示，要求全國政法機(jī)關(guān)“順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)”“保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)”。2015 年，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示，要求政法綜治戰(zhàn)線“主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國”。平安、和諧是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價值?

第五部分2016年，習(xí)近 平總書記進(jìn)一步指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系， 努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！?017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次指出：“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的一系列重要論述和指示為社會治理工作和社會治理現(xiàn)代化明確了價值目標(biāo)和工作導(dǎo)向。?平安、和諧是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價值?

第五部分平安、和諧是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價值?

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義