——黨員干部深入學(xué)習(xí)《決議》專題黨課——“兩山論”的轉(zhuǎn)化機(jī)制與政策建議

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出，“必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念……更加自覺(jué)地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，彰顯了“兩山論”的時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐意義。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)科學(xué)揭示“兩山論”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，準(zhǔn)確把握其普遍性、規(guī)律性的做法，有效推進(jìn)“兩山論”的綠色實(shí)踐，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。前言

“兩山論”綠色實(shí)踐的轉(zhuǎn)化機(jī)制

“兩山論”綠色實(shí)踐的轉(zhuǎn)化機(jī)制第一，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)效應(yīng)。以“生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展”為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)“資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與林業(yè)品牌”等重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土的精準(zhǔn)綠化，有效推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的綜合改革，開(kāi)展現(xiàn)代化的國(guó)有林場(chǎng)示范試點(diǎn)建設(shè)，著力打造綠色林業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以謀求林業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效應(yīng)。第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。因此，要真正踐行“兩山論”，就要依托區(qū)域的特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向多層次、集群化方向發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“一二三”產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化融合發(fā)展。第三，創(chuàng)新體制機(jī)制，謀求林下經(jīng)濟(jì)。以“改革創(chuàng)新體制機(jī)制”為抓手，借助林權(quán)制度改革機(jī)遇，以生態(tài)文明制度建設(shè)為突破口，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，從制度層面推進(jìn)“兩山論”的實(shí)踐，探索“深化生態(tài)文明體制變革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的綜合新型治理體制”，探索“多規(guī)合一”的綜合改革實(shí)踐。

“兩山論”綠色實(shí)踐的轉(zhuǎn)化機(jī)制第一，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為落實(shí)“兩山論”的重要抓手，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代加工、服務(wù)等，大力發(fā)展“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)”，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“一二三”的現(xiàn)代融合發(fā)展。第二，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)?！吧鷳B(tài)工業(yè)”指的是“運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，構(gòu)建的一種實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益型的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式”。因此，在我國(guó)各區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)時(shí)，一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方式，找準(zhǔn)自己的生態(tài)化路徑，著眼于“區(qū)域”特色，打“特色與生態(tài)”牌，比如開(kāi)發(fā)“富硒”系列產(chǎn)品。第三，大力發(fā)展生態(tài)旅游，其實(shí)踐已成為“兩山論”實(shí)踐的重要突破口之一，是謀求發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。因此，基于我國(guó)擁有良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，尤其是民族地區(qū)，就要根據(jù)自身文化特色和全域旅游理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，找準(zhǔn)方向、創(chuàng)造條件把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建全域旅游的新格局，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式的重要舉措。

“兩山論”綠色實(shí)踐的轉(zhuǎn)化機(jī)制第一，著力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)城市是未來(lái)城市發(fā)展的基本方向，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)。因此，要著力創(chuàng)建生態(tài)城市，就要準(zhǔn)確把握城市綠色發(fā)展中的不足和“短板”，統(tǒng)籌推進(jìn)城市水環(huán)境治理，搞好城市生態(tài)化建設(shè)，解決城市建設(shè)綠色發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題，增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)功能，讓生態(tài)更好地服務(wù)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展”，這是新時(shí)代城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯。第二，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。對(duì)鄉(xiāng)村振興而言，當(dāng)務(wù)之急是著眼于“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，培育鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，著力做好“生態(tài)+”這篇大文章，積極發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生”等綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)利用好、發(fā)揮好、轉(zhuǎn)化好，提升綠色發(fā)展的新動(dòng)能。

“兩山論”有效轉(zhuǎn)化的政策建議

第一，在共識(shí)基礎(chǔ)上提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立“兩山論”的綠色實(shí)踐理念，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，成立“兩山論”轉(zhuǎn)化的相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)引，合理布局，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成并健全一抓到底的工作機(jī)制。第三，轉(zhuǎn)變思想觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，科學(xué)謀劃和決策，積極投身到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來(lái)，形成發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的整體合力。“兩山論”有效轉(zhuǎn)化的政策建議

第一，有效推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。秉承“綠色發(fā)展”理念，遵循“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”原則，以“生態(tài)+”為抓手，探索構(gòu)建“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低與環(huán)境污染少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其生產(chǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。第二，有效推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。要在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合，圍繞“綠色”發(fā)展，大力發(fā)展“種養(yǎng)植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游和鄉(xiāng)村旅游”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及文創(chuàng)農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)建設(shè)，把“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。第三，積極創(chuàng)建“兩山論”實(shí)踐基地。科學(xué)把握“兩山論”，梳理總結(jié)已開(kāi)展的“兩山論”轉(zhuǎn)化路徑，探索評(píng)估“兩山論”實(shí)踐工作所取得的經(jīng)驗(yàn)與成效，積極探索“兩山論”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐模式，根據(jù)我國(guó)各區(qū)域的自然稟賦與生態(tài)資源，持續(xù)創(chuàng)建“兩山論”實(shí)踐的創(chuàng)新基地?！皟缮秸摗庇行мD(zhuǎn)化的政策建議

各級(jí)政府要因地制宜，實(shí)施“綠色發(fā)展的差異化”戰(zhàn)略，探索打通“兩山論”轉(zhuǎn)化路徑和通道，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰的新路子：一是通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)的政策調(diào)控機(jī)制。二是完善相應(yīng)法規(guī)，逐步探索實(shí)踐“多規(guī)合一”，以嚴(yán)格的制度與嚴(yán)密的法治，有效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與增值。三是積極探索實(shí)踐市場(chǎng)的交易機(jī)制，有序促進(jìn)生態(tài)資本轉(zhuǎn)向“社會(huì)化、市場(chǎng)化”，構(gòu)建生態(tài)資本市場(chǎng)，有效培育生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易體系，提高生態(tài)資源的社會(huì)化與市場(chǎng)化程度。“兩山論”有效轉(zhuǎn)化的政策建議

通過(guò)實(shí)施“綠色新政”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)與重要領(lǐng)域的綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化廢舊物資的循環(huán)利用，著力打造中部綠色技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)資源綜合利用的創(chuàng)新示范基地建設(shè)，建立綠色政績(jī)考核體系，把環(huán)境事故作為重要的考核考評(píng)依據(jù)，實(shí)行“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”一票否決制，比如在項(xiàng)目審批階段，對(duì)不符合“綠色發(fā)展”要求的開(kāi)發(fā)行為，予以否決；在區(qū)域的相關(guān)評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的予以一票否決?！皟缮秸摗庇行мD(zhuǎn)化的政策建議

其中，建設(shè)綠色省區(qū)，主要是繼續(xù)探索推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)大省，完成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新省區(qū)，就是必須把方式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的動(dòng)力之本、發(fā)展之源。建設(shè)法治省區(qū)，主要是運(yùn)用法治思維，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，達(dá)到“法治小康”水平。建設(shè)富強(qiáng)省區(qū)，重在生態(tài)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、法治化相協(xié)調(diào)，打造綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省、強(qiáng)市（州）、強(qiáng)縣。建設(shè)幸福民族省區(qū)，重在積極為滿足人民的美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)平安幸福家園。建設(shè)共享省區(qū)，主要是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域“雙循環(huán)”發(fā)展的新格局，開(kāi)創(chuàng)人、社會(huì)與自然和諧共生的新境界?！皟缮秸摗庇行мD(zhuǎn)化的政策建議

有效踐行“兩山論”，還須從法治角度積極探索實(shí)踐，用法治為綠色發(fā)展保駕護(hù)航：一是依法依規(guī)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。二是將“兩山論”的成果以法律的形式固化下來(lái)，再用法律制度規(guī)范推進(jìn)“兩山論”。只有如此，我國(guó)才能走出一條生態(tài)環(huán)境“高顏值”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”的新路子?！皟缮秸摗庇行мD(zhuǎn)化的政策建議

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