充分認識 把握未來發(fā)展主動權(quán)

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并強調(diào)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。推進中國式現(xiàn)代化進程中，必須深刻認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局，著力抓好四個統(tǒng)籌，積極推進把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署，更好實現(xiàn)在新時代新征程上開好局起好步。

深刻認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局01

加快培育完整內(nèi)需體系，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。在我國現(xiàn)代化建設(shè)歷程中，我們通過擴大內(nèi)需有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來新冠疫情沖擊，積累了一系列成功經(jīng)驗。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。近年來，我國科技事業(yè)發(fā)展取得很大成就，科技創(chuàng)新能力顯著提升，但我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還有很大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，通過科技創(chuàng)新塑造新的競爭優(yōu)勢，才能從根本上保障我國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全、國家安全。必須切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障。但是，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也存在著風(fēng)險隱患，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴重不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深，一些關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依賴進口等問題應(yīng)高度重視。必須著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

高水平對外開放是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略路徑。高水平對外開放是以開放促改革促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率的重要途徑。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。必須推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。2008年國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。但必須看到，這些變化并沒有改變國際分工和貿(mào)易有利于各國經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯，經(jīng)濟全球化仍是當代世界生產(chǎn)力發(fā)展的大方向。新時代十年來，我國相繼推出一大批新的開放舉措，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，限制措施由最初的93項減到31項，實施外商投資法，外商投資法律體系進一步完善，等等。必須清醒認識到，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不意味著對外開放地位的下降，而是意味著更高水平的對外開放。

把握未來發(fā)展主動權(quán)要做好四個統(tǒng)籌02

統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。要科學(xué)認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，才能破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。發(fā)展和安全彼此呼應(yīng)、互為條件，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同構(gòu)建新發(fā)展格局相互支撐。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互疊加，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素顯著增加。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要貫徹落實總體國家安全觀，把握好開放和安全的關(guān)系，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全基礎(chǔ)，又著力化解發(fā)展過程中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握國家安全的戰(zhàn)略主動。

統(tǒng)籌全國統(tǒng)一大市場與區(qū)域布局。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。各地區(qū)不能搞“小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。統(tǒng)一大市場帶來的超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢是我國重要的比較優(yōu)勢。要堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。各地區(qū)要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢。我國各地區(qū)資源稟賦差別巨大，只有根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，才能充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，使大循環(huán)更加通暢高效。

積極推進把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署03

著力擴大國內(nèi)需求。堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系。建立和完善擴大居民消費的長效機制，促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，培育中高端消費新增長點，開拓城鄉(xiāng)消費市場。完善擴大投資機制，形成良好投資預(yù)期，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，切實解決經(jīng)濟循環(huán)中的堵點和卡點，增強供給體系韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。

增強自主創(chuàng)新能力，解決國外“卡脖子”問題。健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推動學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，改革重大科技項目立項和組織管理方式，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，制定和落實鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項政策，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)力和競爭力，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，深入實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。優(yōu)化國內(nèi)重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效聚集，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)積極走出去深度參與全球分工，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。

堅持推進高水平對外開放。加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，建立現(xiàn)代化市場體系，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式。協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，通過擴大市場準入、全面優(yōu)化營商環(huán)境、有針對性做好外資企業(yè)服務(wù)工作，把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，同時吸引更多高質(zhì)量外資。持續(xù)深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)。擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定。參與全球性議題探討和規(guī)則制定，在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域，貢獻更多中國智慧、中國方案。

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