前 言 PREFACE 習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要著力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設(shè)水平?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的理念，“十四五”規(guī)劃提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，黨的二十大報(bào)告指出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蔽覀円羁汤斫獍l(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型對于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要意義，對于陜西高質(zhì)量發(fā)展、譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的意義，努力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境難題，不斷滿足人民對美好生活的需要。

目錄 CONTENTS123

深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展方式綠色低碳 轉(zhuǎn)型的重要意義

中國共產(chǎn)黨1發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。黨的二十大報(bào)告將人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求之一。加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是要改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求1

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是為了滿足人民對更高水平美好生活的需要。①黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。13綠色成為新時(shí)代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。

準(zhǔn)確把握著力推動(dòng)發(fā)展方式綠色 低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，其本質(zhì)是向人與自然和諧共生的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)由浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式向節(jié)約資源、環(huán)境友好的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性的戰(zhàn)略舉措。實(shí)踐中其表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

“綠色低碳轉(zhuǎn)型”注重協(xié)同性綠色低碳轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟(jì)端發(fā)展方式的變革，又是環(huán)境端解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。要協(xié)調(diào)好發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境兩者關(guān)系，一方面強(qiáng)調(diào)在謀求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，重構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；另一方面，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高能源自給率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

“發(fā)展方式”涵蓋全局性。從實(shí)施范圍看，綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是把推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿我國生產(chǎn)生活全過程的變革。“十四五”時(shí)期把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，其治理安排并非局限于末端治理，而是統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，向源頭控制、過程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)四個(gè)環(huán)節(jié)全過程管理協(xié)同發(fā)力。

“著力推動(dòng)”凸顯緊迫性。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。從現(xiàn)實(shí)看，未來我國對能源資源的剛性需求增長，能源資源對外依存度高等風(fēng)險(xiǎn)依然存在，必須著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化、循環(huán)化。從現(xiàn)在到2035年是加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分利用好這個(gè)時(shí)間窗口，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。12

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的 實(shí)踐著力點(diǎn)

一是通過完善鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)的法律制度和政策導(dǎo)向，全面促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)節(jié)能降碳升級改造和污染物深度治理，全面提高生產(chǎn)綜合效率；統(tǒng)籌推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。

二是積極規(guī)劃和完善支持綠色發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮綠色標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)方面的“調(diào)節(jié)閥”“催化劑”作用。三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。比如監(jiān)管執(zhí)法“整體前移”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)和“加大正向激勵(lì)力度”的陜西生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，都是近年環(huán)保監(jiān)管的創(chuàng)新體現(xiàn)。

中國 共產(chǎn)黨 提升拉動(dòng)力，建立市場化激勵(lì)機(jī)制。轉(zhuǎn)型從根本上來說必須“經(jīng)濟(jì)”才能具有可持續(xù)性。一方面通過市場信號形成資源配置有效機(jī)制，克服短期高成本阻力。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在價(jià)值核算、生態(tài)紅利實(shí)現(xiàn)等方面為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索新經(jīng)驗(yàn)、建立新機(jī)制。另一方面需要不斷完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策體系。通過轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、再分配制度的創(chuàng)新，加大對綠色產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)等政策支持力度。

提升行動(dòng)力，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標(biāo)桿。習(xí)近平總書記指出 “每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！币ㄟ^生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)，引導(dǎo)每個(gè)人從意識(shí)到行為的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)整體行動(dòng)的能力，增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型激勵(lì)措施的有效性。圍繞貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極進(jìn)行“節(jié)約型社會(huì)”建設(shè)，通過開展全民綠色行動(dòng)，形成“綠色共識(shí)”，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)加強(qiáng)示范效應(yīng)宣傳，增進(jìn)“綠色認(rèn)同”，宣傳“綠色規(guī)范”，強(qiáng)化“綠色信息披露”，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色生活新風(fēng)尚。