前言應(yīng)急處突能力是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、有效化解危機(jī)的基礎(chǔ)性、核心性能力，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重要的政治職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表的一系列重要論述，對(duì)我們切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力是有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局的必然要求，是新時(shí)代我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的必修課。從應(yīng)急管理全過(guò)程看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力可以從以下幾方面著手。

目 錄CONTENTS

提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力 準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)第一部分

領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)研判能力，是指敏銳識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)情況、精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的能力。潛在的風(fēng)險(xiǎn)演變成為現(xiàn)實(shí)的突發(fā)事件，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。如果有效控制，就能夠最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)后果，做到防患于未然。因此，風(fēng)險(xiǎn)研判是應(yīng)急處突的基礎(chǔ)性能力。提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力，準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力，準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力 未雨綢繆做好防范第二部分

提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，未雨綢繆做好防范

提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，未雨綢繆做好防范

提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，未雨綢繆做好防范

提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力 科學(xué)決策控制事態(tài)第三部分

領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)場(chǎng)處置能力，是指在時(shí)間緊迫和事態(tài)高度不確定的條件下，調(diào)動(dòng)整合有限的決策資源，運(yùn)用高超的領(lǐng)導(dǎo)指揮藝術(shù)，及時(shí)果斷控制事態(tài)，努力減少損失、轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力。現(xiàn)場(chǎng)處置能力是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)與能力本領(lǐng)的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力，科學(xué)決策控制事態(tài)

不同于常規(guī)決策的規(guī)定性程序，應(yīng)急決策著重于抓主要矛盾、直擊問(wèn)題的關(guān)鍵，要在短時(shí)間內(nèi)拿出有效措施，才能第一時(shí)間控制事態(tài)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備在不確定信息中發(fā)現(xiàn)焦點(diǎn)問(wèn)題的敏銳力，具備根據(jù)事態(tài)和環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化方案的應(yīng)變力，具備敢于在危機(jī)情境下“拍板”的決策力，做到發(fā)現(xiàn)在早，處置在小。提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力，科學(xué)決策控制事態(tài)

突發(fā)事件應(yīng)急處置是多主體、多部門(mén)、多層級(jí)共同參與的集體行為。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻要親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，組織力量和配備資源，形成快速有序的協(xié)同應(yīng)急。另一方面，面對(duì)如?；繁ㄊ鹿?、重大傳染病疫情等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的突發(fā)事件，要有效放權(quán)，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，用好專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和設(shè)施裝備，提高應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力，科學(xué)決策控制事態(tài)

人民群眾是應(yīng)急處置的主體性力量，要積極拓展人民群眾參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有效途徑。要充分發(fā)揮災(zāi)害信息員隊(duì)伍的作用，收集研判危機(jī)信息；要通過(guò)完善制度、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)，充分提高社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、安全意識(shí)、自救互救能力；要健全社會(huì)組織參與應(yīng)急救援和善后恢復(fù)的機(jī)制，提高其有效組織資源的動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量的優(yōu)化整合，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)維護(hù)公共安全。提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力，科學(xué)決策控制事態(tài)

提高風(fēng)險(xiǎn)溝通能力 引導(dǎo)輿論形成共識(shí)第四部分

提高風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，引導(dǎo)輿論形成共識(shí)

突發(fā)事件發(fā)生后，會(huì)存在一段時(shí)間的“信息真空”。一旦官方媒體信息溝通滯后，不實(shí)信息就會(huì)快速傳播，引發(fā)群眾的擔(dān)心、揣測(cè)甚至恐慌情緒，對(duì)事件處置工作提出批判、質(zhì)疑和否定，甚至影響應(yīng)急處突的順利推進(jìn)。因此，要搭建公眾熟知的、權(quán)威的、固定的信息溝通平臺(tái)，第一時(shí)間及時(shí)主動(dòng)對(duì)外發(fā)布，并堅(jiān)持重要信息主流發(fā)、事件態(tài)勢(shì)及時(shí)發(fā)、注意事項(xiàng)重復(fù)發(fā)、權(quán)威信息重點(diǎn)發(fā)的原則，以最快速度掌握輿論主動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)情緒，贏得群眾支持。一要及時(shí)主動(dòng)，掌握輿論引導(dǎo)權(quán)提高風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，引導(dǎo)輿論形成共識(shí)

對(duì)重大輿情和突發(fā)事件輿論的引導(dǎo)，必須打好組合拳。一方面，對(duì)于突發(fā)事件的基本信息，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公開(kāi)欄、大喇叭等多種方式及時(shí)發(fā)布；另一方面，對(duì)于應(yīng)急處突中出現(xiàn)的典型案例、公眾真實(shí)感受、輿論監(jiān)督等，還可以通過(guò)不同媒體間的協(xié)同配合、錯(cuò)位互補(bǔ)性報(bào)道、新聞訪談等方式深入溝通，更好發(fā)揮宣傳部門(mén)和信息發(fā)布部門(mén)協(xié)同合作的合力。要注意收集掌握公眾對(duì)特定信息的反應(yīng)、情緒和期盼，重視互動(dòng)渠道的建立，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，回應(yīng)群眾訴求。二要協(xié)作互動(dòng)，確保信息準(zhǔn)確暢通提高風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，引導(dǎo)輿論形成共識(shí)

提高反思學(xué)習(xí)能力 增強(qiáng)事后恢復(fù)韌性第五部分

提高反思學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)事后恢復(fù)韌性領(lǐng)導(dǎo)干部的反思學(xué)習(xí)能力是指對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、應(yīng)對(duì)過(guò)程等進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，針對(duì)暴露出來(lái)的短板和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、整改完善提高的能力。危機(jī)是學(xué)習(xí)的最好時(shí)機(jī)，以危機(jī)為契機(jī)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性。

一要對(duì)事件進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估目前我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查制度多集中在生產(chǎn)安全事件，且生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告又更多聚焦在事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，對(duì)全類(lèi)型全過(guò)程的突發(fā)事件進(jìn)行整體反思與學(xué)習(xí)的制度并不完善。因此，要增強(qiáng)突發(fā)事件的反思學(xué)習(xí)能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急決策、文化環(huán)境等多方面進(jìn)行分析，全面、客觀、真實(shí)地接近或還原事件發(fā)生的實(shí)際情況，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二要從反思中改進(jìn)提高在應(yīng)急管理中，有“六個(gè)月改革”原理，即突發(fā)事件發(fā)生后，通常有六個(gè)月的時(shí)間，讓人們更有動(dòng)力去改革修補(bǔ)現(xiàn)有不適應(yīng)的體制機(jī)制。但在事件結(jié)束六個(gè)月后，由于人們注意力的有限性，興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移，突發(fā)事件為反思和改革創(chuàng)造的機(jī)會(huì)很快就會(huì)關(guān)閉。因此，突發(fā)事件調(diào)查結(jié)束后，必須針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，堵塞漏洞，才能避免類(lèi)似的事情再次發(fā)生。提高反思學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)事后恢復(fù)韌性

綜上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、鏈條式的過(guò)程性能力。就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最根本的是要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，把安全發(fā)展貫穿在工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程，能夠持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急處突環(huán)境的改進(jìn)并“轉(zhuǎn)危為安”，才能從最基礎(chǔ)層面避免和減少各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生。提高反思學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)事后恢復(fù)韌性